(一)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
適應人民生活水平提高和市場需求變化，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。拓展農(nóng)業(yè)功能，利用農(nóng)村田園風光、山水景觀、鄉(xiāng)風民俗等資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和手工制品經(jīng)營等。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持發(fā)展“一村一品”，培育一批特色鮮明、類型多樣的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。

(二)積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)
1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改善產(chǎn)地初加工設施設備，降低產(chǎn)后損失，提升入市品級。以資源為基礎，以市場為導向，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)展糧油、糖料、果蔬、肉類、水產(chǎn)、乳制品和農(nóng)業(yè)特色資源加工業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、方便、營養(yǎng)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工制品。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚、向園區(qū)集中。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術改造，改善裝備條件，改進工藝技術，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育市場占有率高的名牌產(chǎn)品。

2、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加大科技創(chuàng)新力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)核心競爭力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排，開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。科學規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)及園區(qū)集中，提高聚集效應。落實和完善財政、稅收等優(yōu)惠政策，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保、貸款、上市融資等方面的金融支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務建設。

3、加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務業(yè)。支持商貿(mào)企業(yè)及供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導城市大型商貿(mào)流通企業(yè)等向農(nóng)村延伸服務，推進農(nóng)

村電子商務體系建設，發(fā)展高效的農(nóng)村物流配送體系，提高農(nóng)村物流效率。面向農(nóng)村居民生活需要，積極發(fā)展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務業(yè)，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，滿足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。適應農(nóng)村人口老齡化和居住方式變化，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務和社區(qū)服務業(yè)。

(三)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
1、加快培育縣域主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，改善發(fā)展環(huán)境，依托重點骨干企業(yè)，加快培育縣域主導產(chǎn)業(yè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進園區(qū)整合發(fā)展，完善園區(qū)基礎設施，加強園區(qū)管理創(chuàng)新，提升園區(qū)服務水平，增強園區(qū)承載和聚集功能，引導企業(yè)向園區(qū)集中、資源向園區(qū)整合、資金向園區(qū)流動、人才向園區(qū)匯集，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。鼓勵中西部地區(qū)依托園區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，培育發(fā)展一批規(guī)模較大、輻射帶動能力強的小城鎮(zhèn)。強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，合理確定小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化規(guī)劃約束力，走集約式城鎮(zhèn)化道路，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)面積擴張與人口產(chǎn)業(yè)集聚的合理匹配。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，吸納農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和落戶定居。

(四)促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
1、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。加大對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的支持力度，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓和技能鑒定補貼，根據(jù)市場需求開展訂單培訓、定向培訓，切實提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。結(jié)合農(nóng)村基礎設施項目建設，擴大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟要更加重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)民外出就業(yè)信息引導，組織開展勞務輸出對接，促進農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增長。落實好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，為有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民工免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目推介等服務，提供創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息，引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2、加強農(nóng)民工勞動權益保護。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。全面推行勞動合同制度，著力提高農(nóng)民工合同簽訂率，規(guī)范勞務派遣用工和企業(yè)裁員行為。建立全農(nóng)民工工資決定和正常增長機制，健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，努力實現(xiàn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。改善農(nóng)民工勞動條件，保障安全生產(chǎn)，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務。健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。加大勞動保障監(jiān)察立法和執(zhí)法力度，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務體系建設，為農(nóng)民工免費提供勞動關系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權等服務。

(五)努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入
完善農(nóng)業(yè)補貼政策，逐步加大補貼力度。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準、財政補助水平和報銷水平，農(nóng)村最低生活保障標準年均增長10%以上。積極增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種并擴大覆蓋范圍，開展并逐步擴大設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點。繼續(xù)加大扶貧投入力度。

五、建設社會主義新農(nóng)村

堅持“因地制宜、尊重民意、遠近結(jié)合、體現(xiàn)特色、量力而行”的原則，在搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的同時，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

(一)加強農(nóng)村基礎設施建設
按照“飲水安全方便、能源清潔便利、道路暢通便捷、住房安全舒適、環(huán)境整潔優(yōu)美”的要求，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1、加快農(nóng)村飲水安全建設。堅持水量和水質(zhì)安全并重，進一步加快建設進度，因地制宜地采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式解決農(nóng)村人口飲水安全問題，到2015 年農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右。強化工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

2、加強農(nóng)村電力建設。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村電力供電可靠性和供電能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件。加快城鄉(xiāng)電力公共服務均等化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。實施無電地區(qū)電力建設工程，全面解決無電人口基本用電問題，實現(xiàn)電力普遍服務。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，科學規(guī)劃、有序開發(fā)農(nóng)村小水電，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣建設，因地制宜實施小水電代燃料工程，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設。

3、加強以農(nóng)村沼氣為重點的清潔能源建設。繼續(xù)推進農(nóng)村戶用沼氣建設，切實加強建后管理和服務體系建設，提高戶用沼氣使用率。適應畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展實際，積極有序開展大中小型沼氣工程建設。加強沼氣關鍵技術研發(fā)推廣，促進沼氣和沼渣沼液高效利用。加快省柴節(jié)煤爐灶炕升級改造，推進大型秸稈能源化利用工程建設，引導適宜地區(qū)在農(nóng)村新建和改造的住房中利用太陽能，推廣使用太陽能熱水器和太陽灶，加快構(gòu)建清潔、經(jīng)濟、便利的農(nóng)村能源體系。

4、加強農(nóng)村公路建設。繼續(xù)實施以通瀝青(水泥)路為重點的通達、通暢工程，實現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。實施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。實施農(nóng)村公路的橋涵建設、危橋改造以及客運場站等公交配套工程，加強農(nóng)村公路安全設施建設，切實落實農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理。

5、加強農(nóng)村住房建設。鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，合理確定補助對象和標準，強化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權登記，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設，改造農(nóng)村危房800 萬戶以上。加快國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造，基本解決國有墾區(qū)、林區(qū)、林場職工住房困難問題。繼續(xù)實施游牧民定居工程，建設游牧民定居住房24.6 萬戶，實現(xiàn)全國游牧民定居目標。加快實施以船為家漁民上岸安居工程。

6、繼續(xù)推進農(nóng)村扶貧開發(fā)和水庫移民后期扶持工作。
貫徹落實《中國扶貧開發(fā)綱要(2011-2020 年)》，增加扶貧開發(fā)投入，將連片特困地區(qū)作為貧困攻堅主戰(zhàn)場，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度，堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，盡快實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富。全面落實水庫移民后期扶持政策，加大資金整合和投入力度，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。積極開展特困移民解困工作試點，集中攻堅，解決好特困移民的安全居住和生存發(fā)展問題。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
按照“教育水平提高、衛(wèi)生條件改善、文化生活豐富、就業(yè)公平體面”的要求，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進農(nóng)村全面發(fā)展。

1、辦好農(nóng)村教育事業(yè)。合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。改善農(nóng)村中小學辦學條件，保留并辦好必要的村小學和教學點，加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設，加大農(nóng)村中小學師資隊伍建設力度，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和縣域內(nèi)均衡發(fā)展水平。對于農(nóng)村義務教育階段學生，實施營養(yǎng)改善計劃，政府免費提供教科書，免寄宿生住宿費，并為家庭困難寄宿生提供生活補助。

加快普及農(nóng)村高中階段教育，落實好農(nóng)村中等職業(yè)教育免學費政策。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，加強農(nóng)村幼兒園建設，努力提高農(nóng)村學前教育普及程度，保證留守兒童入園。大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，加快培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型實用人才，到2015 年農(nóng)村實用人才總量達到1300萬人。

2、加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。推進新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村傾斜。完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加快建設以縣級疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等為核心的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系，擴大農(nóng)村免費基本公共衛(wèi)生服務范圍，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。實施農(nóng)村婦女住院分娩補助。積極預防農(nóng)村重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高農(nóng)村重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，實施農(nóng)村急救體系建設。

3、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。推進農(nóng)村公共文化服務體系建設工程，改善農(nóng)村文化基礎設施，為農(nóng)村居民免費提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務。加強農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站建設，全面解決20 戶以下已通電自然“盲村”廣播電視覆蓋，在有線網(wǎng)絡未通達的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務。繼續(xù)加強農(nóng)家書屋和農(nóng)村閱覽欄(屏)建設。積極開展農(nóng)村特色文化活動。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設施條件。

4、做好農(nóng)村就業(yè)服務工作。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)綜合服務平臺建設，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)免費提供就業(yè)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務。加快建立功能齊全、布局合理、方便可及的農(nóng)村就業(yè)服務網(wǎng)絡。

(三)提高農(nóng)村社會保障水平按照“保基本、廣覆蓋、多層次、有彈性、可持續(xù)”的要求，健全農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)村社會保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟”。
1、實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實行先保后征。研究制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度間的銜接和保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化發(fā)展。

2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險人均籌資標準和財政補助水平，提高新農(nóng)合最高支付限額和住院費支付比例。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高救助標準，擴大救助范圍。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度銜接和資源整合，鼓勵有條件地區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療保險制度。

3、加強農(nóng)村社會救助體系建設。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實行分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)相結(jié)合。穩(wěn)步提高低保標準，健全與物價掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，力爭農(nóng)村低保標準年均提高10%以上。完善農(nóng)村受災群眾臨時救助制度，加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機制和生育保障機制。

農(nóng)村飲水安全工程
采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，解決約3 億農(nóng)村人口(含國有農(nóng)林場)和農(nóng)村學校師生的安全飲水問題。農(nóng)村供電工程對未改造的農(nóng)村電網(wǎng)進行全面改造，對電力需求快速增長而出現(xiàn)供電能力不足的農(nóng)村電網(wǎng)實施升級改造。建成1000 個太陽能示范村和200 個綠色能源縣。建設300 個水電新農(nóng)村電氣化縣和新增小水電裝機容量1000 萬千瓦。農(nóng)村公路工程新建和改造農(nóng)村公路100 萬公里，實現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)行政村、西部地區(qū)80%以上的行政村通瀝青(水泥)路。

農(nóng)村沼氣工程
建設戶用沼氣、小型沼氣工程、大中型沼氣工程和沼氣服務體系，使50%以上的適宜農(nóng)戶用上沼氣。

農(nóng)村安居工程
完成農(nóng)村困難家庭危房改造800 萬戶?；窘鉀Q國有墾區(qū)、林區(qū)、林場職工住房困難問題。建設游牧民定居住房24.6 萬戶，實現(xiàn)全國游牧民定居目標。

六、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

(一)加強生態(tài)保護
堅持保護優(yōu)先，加強開發(fā)建設活動的環(huán)境監(jiān)管，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)和大型工程建設對自然資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，加強對森林、草原、濕地、荒漠、河流、水源地、水生生物及野生動植物等自然資源的保護。嚴格林地保護制度，加強森林撫育和低質(zhì)林改造，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。堅持自然恢復，發(fā)揮生態(tài)自我恢復功能，加強自然保護區(qū)建設。加強森林、草原防火、病蟲鼠害防治體系和預報預警應急能力建設。加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。繼續(xù)實行休漁、禁漁制度。合理開發(fā)利用海洋資源，提高海洋生態(tài)功能和生態(tài)承載力。加大對外來有害生物入侵的防治力度，防止對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

(二)加快生態(tài)建設
堅持因地制宜、綜合治理，組織實施好“三北”等防護林、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理、天然林資源保護等重點生態(tài)建設工程。加大三江源地區(qū)、青海湖流域、巖溶石漠化地區(qū)、黃土高原地區(qū)、三峽庫區(qū)、京津風沙源區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、川西藏區(qū)和西藏生態(tài)屏障等重點地區(qū)生態(tài)建設力度。加強科爾沁退化草地、甘孜高寒草地、伊犁河谷草地等重點草原保護和建設。繼續(xù)推進石羊河、敦煌、太湖等重點河湖與地區(qū)水生態(tài)修復治理。加快構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

(三)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快測土配方施肥技術的推廣應用，引導農(nóng)民科學施肥，多施綠肥、有機肥，推廣病蟲草害生物防治，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物的回收再利用，推進秸稈綜合利用，科學規(guī)劃布局養(yǎng)殖場，加大畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度，加強土壤污染監(jiān)測，開展污染土壤(場地)治理修復，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)開展垃圾集中處理，逐步建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)、縣(市)處理的垃圾收集清運與處理體系，引導條件暫不適宜農(nóng)村地區(qū)實行源頭分類、就地減量、資源化利用的垃圾處理模式。推進農(nóng)村水污染綜合治理，在規(guī)模較大的村莊和城市周邊村鎮(zhèn)推廣污水集中處理。實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，到2015 年完成6 萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務。強化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴散。

天然林資源保護二期工程
對天然林資源保護工程區(qū)內(nèi)1.07 億公頃森林進行全面有效管護，加強公益林建設和后備森林資源培育。

退耕還林還草
在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位繼續(xù)實施退耕還林還草，重點治理25 度以上坡耕地。

防護林體系建設
繼續(xù)實施“三北”、沿海、長江流域、珠江流域等防護林工程，增加森林植被。

京津風沙源治理完成一期工程，啟動二期工程，進一步治理沙化土地。

重點自然生態(tài)系統(tǒng)保護
依法劃建一批國家級沙化土地封禁保護區(qū)，開展野生動植物保護及自然保護區(qū)建設，加強濕地保護與恢復。

草原生態(tài)保護與建設
實施退牧還草、南方草原開發(fā)利用和草原防災減災等工程，建設草原圍欄，改良草原3 億畝，人工種草1.5 億畝。

水土保持與河湖生態(tài)修復
繼續(xù)實施國家水土保持重點工程，開展坡耕地綜合整治，實施三峽、丹江口庫區(qū)等重點地區(qū)水土保持，新增水土流失治理面積25 萬平方公里。加強石羊河、塔里木河等河湖的綜合治理與修復及準噶爾盆地南緣防沙治沙工程建設，推進敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護。

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理
逐步擴大石漠化綜合治理試點縣規(guī)模，通過加強林草植被保護和建設、合理開發(fā)利用草地資源等措施，加大石漠化綜合治理力度。

黃土高原地區(qū)綜合治理
通過水土保持及土地整治、森林植被保護和建設、草食畜牧業(yè)發(fā)展等措施，加大水土流失以及荒漠化嚴重地區(qū)綜合治理力度。

西藏生態(tài)安全屏障保護與建設
通過天然植被保護、退牧還草、防沙治沙、水土保持等措施，使全區(qū)30%以上中度和重度退化草地得到有效治理，重點區(qū)域30%的可治理沙化土地和20%的水力侵蝕面積得到治理。

三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設
保護和恢復林草植被，遏制草地植被退化、沙化，增強保持水土、涵養(yǎng)水源能力。

祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綜合治理
加強森林、草原、濕地的保護和修復，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，涵養(yǎng)水源，保持水土。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設通過退牧還草、沙化草原綜合治理、草原鼠蟲害綜合防治等措施，提高黃河水源涵養(yǎng)能力。

青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護
實施森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設工程，治理沙化面積250萬畝。農(nóng)村清潔工程推進農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運，配套開展村莊硬化綠化。