(一)完善農業(yè)支持保護制度
1、建立投入穩(wěn)定增長機制。
落實中央關于“三農”政策有關規(guī)定，確保各級財政對農業(yè)的投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，預算內固定資產投資繼續(xù)向農業(yè)農村建設項目傾斜，土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重。嚴格執(zhí)行耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)的規(guī)定，嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農業(yè)土地開發(fā)、農田水利建設的土地出讓收益，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。拓寬農業(yè)投入來源，鼓勵和引導社會資本投入農業(yè)農村，努力形成多元化投入新格局。

2、健全農業(yè)補貼制度。擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，增強補貼實效。進一步完善糧食直補政策，逐年增加農民種糧補貼。在現(xiàn)有糧食作物良種補貼范圍的基礎上，逐步擴大良種補貼覆蓋范圍。加大適用農機具購置補貼力度，逐步擴大補貼范圍，加快調整和完善農機購置補貼政策。加強農業(yè)生產成本收益監(jiān)測，完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制。建立農業(yè)補貼政策后評估機制。

3、健全農產品價格保護制度。完善糧食最低收購價政策，根據(jù)糧食生產成本及市場供求情況，逐步提高糧食最低收購價，引導糧價平穩(wěn)上升，保持糧價合理水平。充分發(fā)揮市場機制的作用，探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度。完善主要農產品的價格形成機制，建立健全重要農產品供求和價格監(jiān)測預警體系，完善市場信息會商發(fā)布制度。充實糧棉油糖等主要農產品儲備，適時啟動主要農產品臨時收儲，支持企業(yè)增加商業(yè)收儲，形成國家儲備與商業(yè)儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農產品儲備體系。優(yōu)化農產品進出口調節(jié)和儲備吞吐調節(jié)機制，靈活運用國際市場調劑國內品種余缺。健全生豬市場價格調控預案。完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。加強農資產銷調控，充分發(fā)揮化肥淡季儲備作用，保障市場供應。

4、加快建立生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態(tài)補償專項資金。鼓勵和引導下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。積極探索市場化生態(tài)補償機制。

(二)深化農村改革
1、穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，完善農村土地承包法律法規(guī)和政策，全面推進集體林權制度改革，完善草原承包經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等土地資源的家庭承包經營制度。保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，全面落實農村土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

2、有序推進農村土地管理制度改革。加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權、登記、頒證工作。完善農村宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，禁止違規(guī)多占宅基地，在尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活和利用好農村現(xiàn)有宅基地，探索開展農村閑置宅基地的退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革試點，嚴格控制試點范圍和試點規(guī)模，確保土地增值收益及時全部返還農村。

3、深化農村其它改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等農村綜合改革。全面推行村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。繼續(xù)開展農民負擔重點治理，堅決防止農民負擔反彈。鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點，保障農民對集體財產的收益權。加快推進供銷合作社改革，強化縣聯(lián)合社服務功能。繼續(xù)推進國有林場、國有林區(qū)改革和農墾體制改革，加快推進水利改革，有序推進農村改革試驗區(qū)工作。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。

(三)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度創(chuàng)新
1、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，嚴格履行征地程序，完善征地補償制度。提高農村土地征收補償水平，依法征收農村集體土地，按照同地同價的原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益。將農村集體經營性建設用地使用權轉讓納入現(xiàn)行的城市國有土地市場統(tǒng)一管理，對依法取得的農村經營性集體建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。

2、創(chuàng)新金融支農體制機制。加大對農村金融政策支持力度，拓寬農村融資渠道，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。引導農村儲蓄存款主要用于農業(yè)農村，縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，擴大郵政儲蓄銀行涉農業(yè)務范圍。堅持農業(yè)銀行為農服務的方向，穩(wěn)定和發(fā)展農村服務網(wǎng)絡。深化農村信用社改革，切實發(fā)揮其為農服務主力軍作用。放寬農村金融準入政策，鼓勵和規(guī)范發(fā)展多種形式的農村金融機構，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，有序發(fā)展農村小額貸款組織。加強農村信用體系建設，擴大農村有效擔保物范圍。發(fā)展農村保險事業(yè)，健全農業(yè)保險制度。支持符合條件的涉農企業(yè)上市。

3、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件，切實落實國家有關戶籍制度改革的政策要求，逐步滿足符合條件農村人口的落戶需求。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。大力改善對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件農民工的公共服務，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋。保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并研究制定接受義務教育后在當?shù)厣龑W考試的辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，以農民工、非公經濟組織從業(yè)人員等為重點，擴大工傷、失業(yè)和生育保險覆蓋面。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，逐步提高縣級財政在省級財力分配中的比重，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。

(四)擴大農業(yè)對外開放
1、積極實施農業(yè)“引進來”戰(zhàn)略。鼓勵進口國內緊缺型資源產品，適度進口結構性短缺產品，確保國內市場供給的穩(wěn)定，緩解國內資源環(huán)境趨緊壓力。加強進口農產品檢驗檢疫和質量監(jiān)督管理。引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)生產發(fā)展、科技升級和管理優(yōu)化。合理有效利用國外優(yōu)惠貸款，更加注重“引資”和“引智”相結合。完善農業(yè)外資準入和安全管理制度，健全符合世界貿易組織規(guī)則的外商經營農產品和農業(yè)生產資料準入制度，保護國內農業(yè)產業(yè)安全。

2、加快實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。努力擴大優(yōu)勢農產品出口，加強農產品出口基地建設，搞好農產品出口的信貸和保險服務。加大財政、金融等支持力度，積極培育農業(yè)跨國經營企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)集團、農墾企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)等有條件的企業(yè)在境外進行農業(yè)林業(yè)資源開發(fā)、農產品加工、倉儲運輸、市場營銷，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。采取多種形式，支持我國企業(yè)通過參股、并購等方式，加入農業(yè)跨國公司全球供應鏈。

3、推進農業(yè)國際合作與交流。充分利用多邊、雙邊經貿合作機制，發(fā)揮我國在國際農業(yè)合作與磋商中的重要作用，推動國際農業(yè)合作健康發(fā)展。積極參與國際農產品貿易規(guī)則、農業(yè)標準制定、以及動植物疫原疫病防控、生物安全等涉農國際談判與協(xié)作，建立公平合理的國際農產品貿易規(guī)則，促進形成正常穩(wěn)定的國際農產品市場秩序。

(五)加強農村法制保障
認真執(zhí)行相關涉農法律法規(guī)，依法加強農業(yè)基礎地位，加快農村經濟發(fā)展，保護農村資源環(huán)境，保障農民合法權益。加快制定《農業(yè)投入法》等法律法規(guī)，把行之有效的支農扶農政策措施制度化、規(guī)范化。推進農業(yè)綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法水平。深入開展農村普法宣傳教育，增強農民法制觀念，提高農民遵紀守法意識和正確運用法律手段維護自身權益的能力。

八、實施機制

(一)加強組織領導各有關部門和地方要增強使命感和責任感，切實加強組織領導，按照規(guī)劃的總體部署，認真貫徹落實中央各項強農惠農富農政策，結合本部門、本地區(qū)發(fā)展實際，科學安排政府投資，合理引導社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調推進農村經濟發(fā)展的各項重大工程，確保規(guī)劃落到實處。要加強規(guī)劃宣傳，共同營造全社會重視農業(yè)、關注農村經濟發(fā)展的良好氛圍，引導形成推動農村經濟又好又快發(fā)展的強大合力，努力開創(chuàng)我國農村經濟發(fā)展的新局面。

(二)加強規(guī)劃銜接協(xié)調有關部門編制指導行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃時，要加強與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調，有關專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略要與本規(guī)劃相協(xié)調，提出的重大工程和重要舉措要與本規(guī)劃相銜接。地方在編制本地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃時，也要加強與本規(guī)劃的銜接，貫徹本規(guī)劃的總體部署，落實本規(guī)劃的總體要求，特別是要加強約束性指標的銜接。

(三)加強考核評價
按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產、農民增收、耕地保護、農村環(huán)境治理等作為考核地方特別是縣(市)領導班子績效的重要內容，盡快制定指標，嚴格監(jiān)督檢查。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，研究完善具體工作方案。完善嚴格地方政府耕地保護責任目標履行情況的檢查與考核，推行落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。

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