慧通綜合報道：

知情人士稱，中國金融監(jiān)管機構(gòu)改革提速，最快或今年夏天推出。央行將尋求掌握宏觀審慎監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)，目前更傾向于參照英國央行的金融監(jiān)管架構(gòu)。

“最快今夏推出”“幾個月內(nèi)見分曉”

中國現(xiàn)行的“一行三會”分業(yè)監(jiān)管模式，開始于1997年金融危機后。但隨著中國金融業(yè)的快速發(fā)展，目前我國的“一行三會”模式、“鐵路警察、各管一段”和“誰的孩子誰抱”的做法顯然不符合現(xiàn)代宏觀審慎政策框架的要求。

去年股市動蕩也讓業(yè)界關(guān)于金融監(jiān)管機構(gòu)改革的呼聲高漲，“十三五”規(guī)劃明確提出“加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場 發(fā)展的金融監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋”。

3月25日，騰訊財經(jīng)稱，金融監(jiān)管機制改革方案已經(jīng)廣泛征求過意見，方案遞至中編辦。進入到中編辦這一環(huán)節(jié)，“意味著很快就會推出來了”。不過曾廣為流傳的“一行三會合并”遇到了大多數(shù)征求意見人士的反對。

3月22日，社科院原副院長、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚表示，金融監(jiān)管改革有望在幾個月內(nèi)見分曉。

國務(wù)院總理李克強上周在博鰲亞洲論壇開幕式上表示，金融領(lǐng)域?qū)⑼苿尤轿槐O(jiān)管的改革。

央行行長周小川稱，中國的金融監(jiān)管體制在危機中表現(xiàn)出令人不滿意的地方，有做出調(diào)整的壓力，目前正在研究之中;調(diào)整中一個重要考慮是是否有利于宏觀審慎監(jiān)管框架的執(zhí)行。

英國央行的金融監(jiān)管架構(gòu)?

在具體改革方案方面，盡管“一行三會合并”廣為流傳，但從騰訊財經(jīng)報道看，大多數(shù)征求意見人士并不傾向該方案。人大財經(jīng)委副主任吳曉靈認為，三會不能簡單合并，關(guān)鍵問題是金融監(jiān)管要是功能監(jiān)管，不同法律關(guān)系的金融產(chǎn)品必須由同一個監(jiān)管當(dāng)局統(tǒng)一監(jiān)管。

今日中國央行傾向于參照英國央行的金融監(jiān)管架構(gòu)。英國的金融監(jiān)管體系由英國央行為核心，下設(shè)金融政策委員會(FPC)和審慎監(jiān)管局(PRA)，分別負責(zé)宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管;同時，單獨設(shè)立金融行為局(FCA)，負責(zé)監(jiān)管金融服務(wù)行為，同時與PRA協(xié)同進行微觀審慎監(jiān)管。

具體來說，英國央行(英格蘭銀行)集貨幣政策、宏觀審慎政策和微觀審慎職責(zé)于一身，維護金融穩(wěn)定的職能得到全面強化。

一是在中央銀行(英格蘭銀行)董事會下設(shè)立金融政策委員會(FPC)，負責(zé)制定宏觀審慎政策，定義、監(jiān)測和應(yīng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護英國金融體系穩(wěn)定。

二是將原金融服務(wù)局(FSA)拆分為審慎監(jiān)管局(PRA)和金融行為監(jiān)管局(FCA)。

審慎監(jiān)管局作為英格蘭銀行的下屬機構(gòu)，負責(zé)對銀行、保險公司、投資機構(gòu)(包括證券投資公司、信托基金)等主要金融機構(gòu)實施微觀審慎監(jiān)管;

金融行為監(jiān)管局成為獨立機構(gòu)，主要負責(zé)PRA監(jiān)管范圍以外的金融機構(gòu)監(jiān)管以及金融市場行為監(jiān)管，促進市場競爭和保護消費者權(quán)益。

三是賦予金融政策委員會“兩權(quán)”：

●“指令權(quán)(power of direction)”

即金融政策委員會有權(quán)就特定的宏觀審慎政策工具作出決策，包括逆周期資本緩沖、差別化資本金要求等，要求審慎監(jiān)管局或金融行為監(jiān)管局實施;

●“建議權(quán)(power of　recommendation)”

即金融政策委員會有權(quán)向?qū)徤鞅O(jiān)管局和金融行為監(jiān)管局提出建議，監(jiān)管機構(gòu)若不執(zhí)行，需要做出公開解釋(comply or explain)。

四是英格蘭銀行負責(zé)對具有系統(tǒng)重要性的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施進行審慎監(jiān)管。同時強化英格蘭銀行處理危機的能力。

中國央行貨政司司長李波2月初也撰文指出，從宏觀審慎政策框架出發(fā)，央行+行為監(jiān)管局或央行+審慎監(jiān)管局+行為監(jiān)管局是兩種較好的選擇。英國監(jiān)管模式為最優(yōu)選擇。

“央行+行為監(jiān)管局”，即將“三會”的審慎監(jiān)管職能并入中央銀行，同時成立獨立的行為監(jiān)管局的模式;或者“央行+審慎監(jiān)管局+行為監(jiān)管局”，即由央行負責(zé)宏觀審慎政策制定、執(zhí)行和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管，“三會”合并組建新的監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)以外的微觀審慎監(jiān)管、并成立獨立的行為監(jiān)管局的模式，符合現(xiàn)代宏觀審慎政策框架的要求，兼顧了綜合監(jiān)管和“雙峰監(jiān)管”，也符合國際上“三個統(tǒng)籌”的趨勢。

李波在中國金融四十人論壇(CF40)上發(fā)表的文章對幾種可能方案的利弊具體進行了比較：

方案一：“委員會+一行三會”

保持現(xiàn)有的“一行三會”格局不變，成立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會，一行三會都參加，發(fā)揮咨詢議事功能，并負責(zé)綜合協(xié)調(diào)。

這一方案的優(yōu)點是只有“加法”沒有“減法”，不改變現(xiàn)有機構(gòu)格局，不涉及原有機構(gòu)和人員的重新安排，實施難度最小。

但問題是這種監(jiān)管體制對構(gòu)建宏觀審慎政策框架、建立宏觀審慎政策與微觀審慎監(jiān)管有效協(xié)調(diào)的機制作用不大，也沒有解決混業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管之間的矛盾，且協(xié)調(diào)成本仍可能很高。

方案二：“央行+金融監(jiān)管委員會”

保持央行職能不變，合并“三會”為國家金融監(jiān)管總局。即簡單合并銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，組建新的綜合性金融監(jiān)管機構(gòu)，實行綜合監(jiān)管。

這一方案在一定程度上符合金融業(yè)綜合經(jīng)營和綜合監(jiān)管的要求，也可能有利于降低“三會”之間的協(xié)調(diào)成本。

但其問題在于既不符合完善宏觀審慎政策框架的要求，也不符合國際上的最佳實踐，宏觀審慎政策與微觀審慎監(jiān)管仍處于割裂狀態(tài)，而且“一行”和“一會”之間可能會存在更大的協(xié)調(diào)成本。

方案三：“央行+行為監(jiān)管局”

將“三會”的審慎監(jiān)管職能并入中央銀行，同時成立獨立的行為監(jiān)管局(類似英國和荷蘭模式)。在合并后的人民銀行下設(shè)立貨幣政策委員會、金融穩(wěn)定委員會和審慎監(jiān)管局，分別負責(zé)制定和實施貨幣政策和宏觀審慎政策，并對金融機構(gòu)實施審慎監(jiān)管。同時，央行負責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和金融業(yè)綜合統(tǒng)計。成立獨立的行為監(jiān)管局，體現(xiàn)審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管的適度分離。

這一方案既符合完善宏觀審慎政策框架的要求，也符合金融業(yè)綜合經(jīng)營和綜合監(jiān)管的要求，還能夠徹底解決監(jiān)管割據(jù)問題，降低協(xié)調(diào)成本，是比較好的可選方案。

但由于涉及較多的機構(gòu)和人員調(diào)整，改革的阻力和難度可能會相對較大。

方案四：“央行+審慎監(jiān)管局+行為監(jiān)管局”

由央行負責(zé)宏觀審慎政策制定、執(zhí)行和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管，并負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計。

“三會”合并組建新的監(jiān)管機構(gòu)，專門負責(zé)系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)以外的微觀審慎監(jiān)管。

同時成立獨立的行為監(jiān)管局(分別吸收了英國、歐盟和美國模式的部分要素)。

將“三會”中的部分監(jiān)管人員轉(zhuǎn)入中央銀行，充實職能調(diào)整后央行的宏觀審慎管理和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管的有關(guān)工作，其他人員進入“三會”合并后的審慎監(jiān)管局，專司系統(tǒng)重要性機構(gòu)之外的其他金融機構(gòu)的微觀審慎監(jiān)管。

同時，集中目前“一行三會”中投資者保護和消費者權(quán)益保護部門的力量，組建獨立的金融行為監(jiān)管局，負責(zé)行為監(jiān)管和金融消費者權(quán)益保護。央行可從宏觀審慎角度對審慎監(jiān)管局和行為監(jiān)管局提出建議和要求。

方案一和方案二不符合完善宏觀審慎政策框架的要求和國際金融改革的大潮流，建議不予考慮。

方案三和方案四符合強化宏觀審慎政策框架的要求，并兼顧了綜合監(jiān)管和“雙峰監(jiān)管”，也符合國際上“三個統(tǒng)籌”的趨勢。

方案三更加強調(diào)了中央銀行的優(yōu)勢和功能，方案四則相對折中，既強化了央行的宏觀審慎政策制定、執(zhí)行和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管職能，又適當(dāng)減小了改革的阻力，并通過機構(gòu)間合理和明確的分工降低協(xié)調(diào)成本。

當(dāng)然，并不存在所謂最優(yōu)的金融監(jiān)管體制，各國國情存在差異，各方案都可能有利有弊。關(guān)鍵是新的金融監(jiān)管體制要有利于強化宏觀審慎政策框架，提升防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的能力，促進經(jīng)濟和金融體系的穩(wěn)健運行。

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