慧通綜合報(bào)道:
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開,如何為2017年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)是本次會(huì)議重點(diǎn)。接受中國證券報(bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),2017年政策總基調(diào)可能仍是“穩(wěn)中求進(jìn)”,政策以穩(wěn)為主,宏觀調(diào)控料繼續(xù)采取“積極財(cái)政、穩(wěn)健貨幣”組合。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,2017年財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、供給側(cè)改革及國企改革等多領(lǐng)域改革將有新舉措和新突破。
經(jīng)濟(jì):中高速+略回落
今年是“十三五”規(guī)劃開局之年。業(yè)內(nèi)人士表示,“十三五”開局良好,經(jīng)濟(jì)總體形勢好于預(yù)期,全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6.7%左右的增長幾無懸念。明年經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)維持在6.5%至7%區(qū)間運(yùn)行,但經(jīng)濟(jì)增速較今年可能略有回落。
海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示,今年經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期的主要原因在于今年基建投資增速較高,為穩(wěn)增長作出較大貢獻(xiàn)。展望明年,受財(cái)政政策和去杠桿任務(wù)制約影響,明年基建投資將有所回落,房地產(chǎn)銷售也將受這兩大因素影響出現(xiàn)下降,從而導(dǎo)致房地產(chǎn)投資增速下滑?;ㄍ顿Y和房地產(chǎn)投資雙雙回落,將導(dǎo)致明年固定資產(chǎn)投資下降。從消費(fèi)和出口看,明年消費(fèi)料與今年持平,出口形勢依舊嚴(yán)峻,難有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)??傮w分析,明年經(jīng)濟(jì)增速有所回落的概率較大。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春同樣認(rèn)為,明年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢,增速略微下滑仍是常態(tài),預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)超過今年,將在6.5%至6.6%之間浮動(dòng)。
有分析人士認(rèn)為,受中長期戰(zhàn)略導(dǎo)向變化影響,有關(guān)方面對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增速的態(tài)度可能不同于今年。今年年初,經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力,各方對(duì)經(jīng)濟(jì)減速有心理上和政策方面的準(zhǔn)備,對(duì)經(jīng)濟(jì)減速也有一定容忍度。明年希望經(jīng)濟(jì)止降轉(zhuǎn)穩(wěn)甚至略有回升的心態(tài)會(huì)更強(qiáng)。這樣,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)向新增長平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
劉元春則認(rèn)為,明年經(jīng)濟(jì)將從單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向細(xì)項(xiàng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。從目前經(jīng)濟(jì)形勢看,中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長取得階段性勝利,穩(wěn)中求進(jìn)的階段性目標(biāo)達(dá)成,穩(wěn)增長壓力雖有所緩解,但降中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢靠。明年一是要從增速趨穩(wěn)入手,控制風(fēng)險(xiǎn),為結(jié)構(gòu)性改革向基礎(chǔ)性改革轉(zhuǎn)變提供重要前提;二是要關(guān)注居民收入增速問題,并通過積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)移支付加大民生工程力度。
政策:寬財(cái)政+穩(wěn)貨幣
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是次年經(jīng)濟(jì)工作的基石,因此,明確經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù),確定政策基調(diào)甚為關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,明年宏觀政策將在以穩(wěn)為主的同時(shí)繼續(xù)采取“積極財(cái)政+穩(wěn)健貨幣”組合。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示,2017年宏觀政策出現(xiàn)明顯調(diào)整的可能性較小,財(cái)政政策仍將維持較為積極的水平,并適度加大力度。主要政策措施需從刺激中長期投資轉(zhuǎn)向降費(fèi)減稅。貨幣政策轉(zhuǎn)向總量寬松的可能性較低,仍將保持整體穩(wěn)健中性、松緊適度的特征。這方面需考慮到維穩(wěn)匯率、美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程的掣肘,以及抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)等因素。
他表示,明年積極財(cái)政政策可關(guān)注刺激居民消費(fèi)方面,貨幣政策將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)營造適宜的貨幣金融環(huán)境。
申萬宏源首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇表示,結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看,明年經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是保增長、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革。在此背景下,宏觀調(diào)控政策的總基調(diào)可能不會(huì)改變。他表示,明年財(cái)政政策將繼續(xù)保持積極,赤字率有望進(jìn)一步提高,為基建投資籌措資金。同時(shí),中央和地方轉(zhuǎn)移支付將進(jìn)一步完善,資金使用效率也將提高。貨幣政策將關(guān)注兩大方面:一是保持松緊適度的流動(dòng)性,為經(jīng)濟(jì)增長提供所需資金的同時(shí)避免資金“脫實(shí)入虛”導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫;二是人民幣匯率總基調(diào)不會(huì)改變,明年人民幣匯率將在總體保持穩(wěn)定的同時(shí),適度擴(kuò)大波動(dòng)區(qū)間。
李迅雷認(rèn)為,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、順利推進(jìn)改革的重要保障是政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此,明年貨幣政策有望繼續(xù)保持穩(wěn)健,財(cái)政政策繼續(xù)保持積極。
改革:新舉措+新突破
鑒于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期是“十三五”期間的最大特征,因此,通過改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大看點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將對(duì)明年結(jié)構(gòu)性改革作出新的部署,多領(lǐng)域改革將迎來新突破。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”主線,其相關(guān)政策將在明年作出適當(dāng)調(diào)整和完善。李迅雷表示,供給側(cè)改革主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”,今年主要是在去產(chǎn)能、去庫存方面推進(jìn),預(yù)計(jì)明年將加大去杠桿力度。
值得關(guān)注的是,去杠桿方面,最近已發(fā)布政策文件,國務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。李慧勇稱,年底出臺(tái)的這些政策將指引明年工作。明年在債轉(zhuǎn)股、去杠桿方面可能會(huì)有較大突破,也會(huì)有更多市場化辦法出臺(tái)。預(yù)計(jì)會(huì)有更多資產(chǎn)管理公司參與到債務(wù)重整進(jìn)程中。
降成本方面,預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)降稅減費(fèi),制造業(yè)增值稅稅率可考慮下調(diào)。繼續(xù)減輕企業(yè)用工成本,“五險(xiǎn)一金”仍有下調(diào)空間。物流成本方面,8月交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》,并同步制定落實(shí)《意見》的3年行動(dòng)方案,明確2016年至2018年具體工作舉措。接下來,要抓好《意見》的落實(shí)情況。
補(bǔ)短板方面,預(yù)計(jì)將全面加大對(duì)減貧脫貧的支持力度,提高公共服務(wù)水平,加快改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施,加快科技創(chuàng)新,發(fā)展高新技術(shù)。
除供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將推出一系列新舉措外,國企改革、金融體制改革也將有新動(dòng)作。劉元春表示,供給側(cè)改革依賴于基礎(chǔ)性改革的全面推出,預(yù)計(jì)明年在收入分配改革、金融體制改革及國有企業(yè)經(jīng)營改革方面會(huì)出臺(tái)新的相關(guān)政策,一系列基礎(chǔ)性改革將迎來新突破。
“財(cái)稅改革也是明年期待的亮點(diǎn)。”李迅雷說,尤其是個(gè)稅改革,由于個(gè)稅改革涉及到再分配的公平性,可能會(huì)加快推進(jìn)。
分析人士表示,面對(duì)財(cái)稅體制改革領(lǐng)域中的一些“硬骨頭”,新任財(cái)政部部長肖捷將接棒操刀。個(gè)稅方面,肖捷曾表達(dá)的觀點(diǎn)是,今后將逐步推行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。房地產(chǎn)稅上,他曾表示,目前中國在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)問題嚴(yán)重,有必要研究實(shí)施物業(yè)稅改革。
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