慧通綜合報(bào)道：

2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%左右、實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上、堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)……3月5日公布的政府工作報(bào)告(下稱“報(bào)告”)思路與去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一脈相承，是領(lǐng)導(dǎo)層的集體智慧。

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席會(huì)議。

報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室信息研究司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰在媒體上表示，去年12月初成立報(bào)告起草小組，12月31日就拿出了報(bào)告初稿。報(bào)告草稿下發(fā)到31個(gè)省區(qū)市、中央黨政軍群各部門共148個(gè)單位，廣泛征求意見(jiàn)。中間經(jīng)過(guò)了多次修改，其中習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示，黨中央、國(guó)務(wù)院先后召開四次會(huì)議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議討論。

接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多名專家學(xué)者認(rèn)為，在“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局后，2017年主抓的工作體現(xiàn)了新時(shí)期下“穩(wěn)中有進(jìn)”的新執(zhí)政思路，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)找到能穩(wěn)得住的中速增長(zhǎng)均衡點(diǎn)。

事實(shí)上，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則。習(xí)近平2月28日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議時(shí)更強(qiáng)調(diào)，做好2017年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)，其中的主要原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)在不斷復(fù)蘇。無(wú)論是去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，還是此次的報(bào)告，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)及如何讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是重要議題。

李克強(qiáng)5日作報(bào)告時(shí)說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是我國(guó)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告

報(bào)告指出，要提升科技創(chuàng)新能力，切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神;深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用;要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)。

《中國(guó)制造2025》的頂層設(shè)計(jì)于今年2月基本完成，全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，隨著“中國(guó)制造2025”的深入實(shí)施，我國(guó)企業(yè)將依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以提高創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的深度融合，朝著產(chǎn)業(yè)高端、智能、綠色、服務(wù)的方向發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在技術(shù)、管理、商業(yè)模式等方面實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的配套措施支撐，需要政府創(chuàng)造適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。一是要減稅降費(fèi)，二是要深化“放管服”改革。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

李克強(qiáng)此次強(qiáng)調(diào)，今年全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。

全國(guó)政協(xié)委員張連起對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，作為今年政府工作的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革要從提高供給質(zhì)量和效率出發(fā)，用改革來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給。通過(guò)減稅降費(fèi)、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力。

供給側(cè)改革繼續(xù)加碼

“去產(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成功的關(guān)鍵之戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

去年，我國(guó)退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成任務(wù)。2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，根據(jù)報(bào)告，今年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)為壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸、退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。還要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

目前，已有河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、青海等10多個(gè)省份設(shè)定了各自2017年的去產(chǎn)能目標(biāo)。

出清僵尸企業(yè)，是去產(chǎn)能最艱巨也最重要的任務(wù)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議指出，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)上新產(chǎn)能。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能的硬仗是處置“僵尸企業(yè)”，是國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。去產(chǎn)能的推進(jìn)會(huì)帶來(lái)鋼鐵、煤炭行業(yè)新一輪的兼并重組，此前的重組都是相對(duì)比較容易的，今后任務(wù)會(huì)更重。

員工安置一直是去產(chǎn)能的一大難點(diǎn)。李克強(qiáng)表示，去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)有關(guān)資金和措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

在去庫(kù)存方面，報(bào)告提出，今年要因城施策去庫(kù)存，目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2017年的信貸政策將以穩(wěn)健為主，房地產(chǎn)市場(chǎng)的整體發(fā)展也將逐漸平穩(wěn)。

堅(jiān)持不搞強(qiáng)刺激

報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在解讀報(bào)告有關(guān)情況時(shí)表示，去年M2(廣義貨幣)的增長(zhǎng)速度是11.3%，低于13%左右的預(yù)期目標(biāo)。其實(shí)，M2增速在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下低于13%，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是更有利的，“這正好印證了我們所講的中國(guó)政府堅(jiān)持不搞強(qiáng)刺激政策，也說(shuō)明我們沒(méi)有放開‘閘門’。”

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行參事王順?lè)治?，今年貨幣政策的?zhí)行要考慮保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在下行壓力較大情況下，貨幣政策不能收得太緊;適應(yīng)去杠桿、去產(chǎn)能要求，貨幣政策不宜太松;為保證金融穩(wěn)定和推動(dòng)金融改革創(chuàng)造良好環(huán)境，貨幣政策要保持中性態(tài)勢(shì)。

今年是互聯(lián)網(wǎng)金融被寫進(jìn)報(bào)告的第四年，從今年的表述中可以看出，“控風(fēng)險(xiǎn)”成為主基調(diào)。李克強(qiáng)指出，當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

全國(guó)政協(xié)委員、人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝表示，目前，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作已進(jìn)入“清理整頓”階段，在處置不同形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要把投資者的利益放在第一位。

全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行前行長(zhǎng)馬蔚華表示，為化解存量不良包袱，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，銀行應(yīng)加大清收力度、加快不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、實(shí)施不良資產(chǎn)證券化等舉措進(jìn)行不良貸款處置。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響

“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”，報(bào)告中的這句話是總理親自加入的。而對(duì)于人民群眾廣為關(guān)注的霧霾問(wèn)題，報(bào)告也首次出現(xiàn)了“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的說(shuō)法。

黃守宏5日表示，今年的報(bào)告大幅增加了霧霾治理的篇幅，這實(shí)際上也是政府發(fā)出的一個(gè)信號(hào)，就是要以更大的力度來(lái)治理霧霾。

具體來(lái)看，一要加快解決燃煤污染問(wèn)題;二要全面推進(jìn)污染源治理;三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油;四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性;五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)。

黃守宏表示，報(bào)告在保障和改善民生方面給了一個(gè)“大禮包”。從“穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生”的政策取向，到“著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題”的原則要求，再到促進(jìn)就業(yè)、取消手機(jī)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算等一系列具體舉措，充分體現(xiàn)了政府以人為本的執(zhí)政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國(guó)的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感。

比如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。在全國(guó)推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。完善大病保險(xiǎn)制度，提高保障水平。全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，三級(jí)公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫(yī)。分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

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