慧通綜合報(bào)道:
中國釋放的開放信號正越來越密集,也越來越清晰。
上周末,在釣魚臺國賓館,我國一系列擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的信號密集釋放。用中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正的話說,“開放是中國的鮮明標(biāo)識”。
3月24日,以“堅(jiān)持?jǐn)U大開放、促進(jìn)合作共贏”為主題的中國發(fā)展高層論壇2019年年會(下稱“高層論壇”)在北京開幕。韓正在開幕式上致辭稱,中國堅(jiān)持打開國門搞建設(shè),已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)折,開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。
如何擴(kuò)大開放?第一財(cái)經(jīng)記者在高層論壇上獲悉,目前明確的政策趨勢,將包括繼續(xù)縮短三張負(fù)面清單,繼續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)開放,破除壟斷、力推競爭中性,推進(jìn)多批外資項(xiàng)目落地等。
國家發(fā)改委主任寧吉喆在高層論壇上指出,要擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)范圍,深入推進(jìn)電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革。自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),實(shí)行運(yùn)網(wǎng)分開,將競爭性業(yè)務(wù)推向市場。同時(shí),在已經(jīng)推動兩批重大外資項(xiàng)目盡快落地之外,今年還將推出第三批,甚至更多批。
中國人民銀行行長易綱表示,要做好金融市場有效配置資源、管理風(fēng)險(xiǎn)、提供金融服務(wù)的職能,就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。
除了寧吉喆、易綱,商務(wù)部副部長錢克明、中國證監(jiān)會副主席方星海、銀保監(jiān)會副主席王兆星等人,以及一批國內(nèi)外企業(yè)家也出席了高層論壇,就“進(jìn)一步擴(kuò)大開放”問題,一一回應(yīng)了市場關(guān)切。
中國擴(kuò)大開放
眼下,全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示,第一,貿(mào)易摩擦正沖擊著全球經(jīng)濟(jì)。第二,全球債務(wù)水平居高,也增大了金融市場的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國際金融協(xié)會的估算,現(xiàn)在全球負(fù)債接近250萬億美元,是GDP的3倍,達(dá)到歷史最高水平。第三,國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的難度增大,影響全球的復(fù)蘇進(jìn)程。當(dāng)前國際社會處在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑期,各國博弈正進(jìn)一步加劇。
參加高層論壇的中外各方皆認(rèn)為,盡管全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大,但中國的擴(kuò)大開放勢在必行。
戴姆勒股份公司董事會主席蔡澈表示,復(fù)雜動蕩的國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行的壓力正在動搖全球商界人士的信心。正因如此,更應(yīng)堅(jiān)定不移地推動自由貿(mào)易和開放市場,中國在這方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
“在過去幾年中,我們不斷看到中國發(fā)展和進(jìn)步。我們鼓勵(lì)中國繼續(xù)開放。這不僅對中國發(fā)揮全部潛力很重要,也對推動全球整體的經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要。”蘋果公司CEO庫克在高層論壇上稱。
3月15日,備受矚目的《中華人民共和國外商投資法》(下稱《外商投資法》)表決通過,并確定了“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的外資監(jiān)管模式。寧吉喆表示,下一步,中國將繼續(xù)完善外商投資管理制度,按照全國人大討論通過的《外商投資法》的要求,出臺實(shí)施。同時(shí)也要加快制定相關(guān)配套規(guī)定,包括保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。
“還要進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放,允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。完善負(fù)面清單管理制度,全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍,吸引跨國公司來華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。”寧吉喆說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)記者稱,以農(nóng)業(yè)為例,深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放,就是根據(jù)我們的資源稟賦的條件,可以對一些短期性的農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大進(jìn)口,主要體現(xiàn)在肉類、大豆等農(nóng)產(chǎn)品方面。
韓正表示:“下一步我們將繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單,允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資,我們還要加快電信、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放進(jìn)程。鼓勵(lì)外資企業(yè)在華開展研發(fā)、創(chuàng)新。”
破除壟斷,競爭中性
以往,關(guān)于開放的討論往往發(fā)生在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié);而現(xiàn)在,越來越多的政策關(guān)注者開始把目光投在“破除壟斷”和“競爭中性”的議題。
競爭中性(competitive neutrality),源自上世紀(jì)90年代澳大利亞。澳大利亞實(shí)施十多年后,2012年,OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)競爭委員會與工作組秘書處共同形成《競爭中性:維持國有與私人企業(yè)公平競爭的環(huán)境》,將競爭中性政策歸納為8大要素(國有企業(yè)組織合理化、成本確認(rèn)、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購),并與OECD《國有企業(yè)治理準(zhǔn)則指南》銜接,向成員國推廣。
見證過中國入世的前任WTO總干事拉米、美國前貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基等在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪的時(shí)候,同樣表示了對中國國企改革問題的關(guān)注。
中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀總結(jié)稱,中國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將繼續(xù)縮減,外資將能夠進(jìn)入更大市場空間、更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,享有更充分的國民待遇。各類市場主體都是價(jià)值的創(chuàng)造者,是全球供應(yīng)鏈的參與者。我們將強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,按照競爭中性原則,為國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)搭建公平競爭的舞臺。
“我們要以第二次入世的勇氣和決心,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,以解決結(jié)構(gòu)性議題為契機(jī),變外部壓力為內(nèi)生動力,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)一舉多得。“ 韓文秀說。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資官員梁國勇對第一財(cái)經(jīng)記者評論說,在中國,競爭中性的關(guān)鍵是所有制中性。
2018年10月,易綱在G30國際銀行業(yè)研討會上提出“考慮以競爭中性原則對待國有企業(yè)”。
錢克明表示,政府采購和標(biāo)準(zhǔn)制定上,過去享受國家政策是有選擇性的,下一步是普惠性,不論是國有、民營、外資,都能獲得平等待遇。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在談及競爭中性原則時(shí)則進(jìn)一步解釋說,要解決對民營企業(yè)形式上平等、實(shí)際上不平等的潛規(guī)則,應(yīng)當(dāng)考慮把企業(yè)屬性和所有者屬性適當(dāng)分開,不要再按照所有制屬性對企業(yè)進(jìn)行分類。
“從競爭中性原則角度,政府的宏觀調(diào)控者、市場秩序維護(hù)者和國有資本的所有者三種職能應(yīng)該分開,國家辦的企業(yè)不應(yīng)該有超越其他所有者企業(yè)的特殊權(quán)利。”劉世錦說。
加拿大養(yǎng)老基金投資公司總裁、首席執(zhí)行官馬勤說,他們親眼目睹了中國正以越來越大的程度敞開大門。競爭中性原則是一個(gè)非常系統(tǒng)化的方法。建設(shè)一個(gè)更為一致且有預(yù)測性的監(jiān)管框架,可以使外商投資企業(yè)與中國企業(yè)在一個(gè)更加公平的環(huán)境中競爭。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織金融和企業(yè)事務(wù)局局長、澳大利亞證券投資委員會前主席格雷格·梅德科拉夫特認(rèn)為,從競爭政策的角度來說,有兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革可以強(qiáng)化競爭中性。一是競爭的政策;二是國有企業(yè)治理。
他認(rèn)為,已有的國企治理經(jīng)驗(yàn),要把所有權(quán)與監(jiān)管分開,所有的企業(yè)要享受同樣的法律和監(jiān)管環(huán)境。同時(shí)還要確保國企的透明度和信息的披露,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要制定得非常高才行,要確保國企在財(cái)務(wù)條件下和市場其他的參與者一樣,市場要保持一致。
2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨評論說,有時(shí)競爭是自然形成的,有時(shí)競爭是強(qiáng)大的既得利益造成的障礙。在美國,我們可以清楚地看到如果一個(gè)行業(yè)或者企業(yè)的市場力量越來越大,就是行業(yè)的集中度越來越高,經(jīng)濟(jì)增長會受到負(fù)面影響。中國一定要防止這種情況的發(fā)生,也就是說要有很強(qiáng)大的競爭政策,這也是很重要的供給側(cè)改革措施。
金融業(yè)開放進(jìn)展明顯
除上述議題之外,金融業(yè)開放的話題也成為本屆高層論壇探討的焦點(diǎn)。
易綱認(rèn)為,有效配置資源、管理風(fēng)險(xiǎn)、提供金融服務(wù)是金融業(yè)及金融市場的三大職能。要做好這三大職能,就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。“一方面,金融業(yè)開放通過引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品,增加金融有效供給;另一方面,金融業(yè)開放會促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全,完善金融制度供給。”易綱表示。
去年,易綱在參加博鰲亞洲論壇時(shí)宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的具體措施和時(shí)間表。目前來看,我國金融業(yè)對外開放進(jìn)展明顯,并正在進(jìn)一步提速。
易綱在高層論壇上回顧稱,11項(xiàng)具體金融業(yè)開放措施絕大部分已落地,極少數(shù)尚未落地的措施法律修改程序已經(jīng)到了最后階段,相關(guān)的申請受理工作已經(jīng)開始。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到,擴(kuò)大金融業(yè)開放多個(gè)具體成果已經(jīng)落地。
2018年6月,我國A股正式納入MSCI指數(shù)。2018年9月,富時(shí)羅素宣布將A股納入其指數(shù)體系。2018年,境外投資者投資中國債券市場增加近6000億元,目前總量達(dá)到約1.8萬億元。彭博公司確認(rèn)將于2019年4月起將中國債券納入彭博巴克萊債券指數(shù)。
同時(shí),外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場取得明顯進(jìn)展。
瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提升至51%,實(shí)現(xiàn)絕對控股;安聯(lián)(中國)保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建,成為我國首家外資保險(xiǎn)控股公司;美國標(biāo)普公司獲準(zhǔn)進(jìn)入我國信用評級市場;美國運(yùn)通公司在我國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立合資公司,籌備銀行卡清算機(jī)構(gòu)的申請已經(jīng)審查通過。
易綱表示,中國按照國際標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放,擴(kuò)大跨境投資融的渠道,完善相關(guān)制度安排。中國金融市場開放程度、競爭力和影響力不斷提升,受到國際市場的普遍肯定和認(rèn)可。
盡管我國金融業(yè)開放取得了有目共睹的成績,但總體水平仍具較大的提升潛力。易綱表示,未來的金融業(yè)開放要做以下五點(diǎn)考慮。
一是堅(jiān)持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合,協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則,實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。四是改善營商環(huán)境。五是完善金融監(jiān)管。
易綱表示,擴(kuò)大金融業(yè)對外開放勢在必行。金融業(yè)開放是我國對外開放格局的重要組成部分,擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇,這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要,也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
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