慧通綜合報(bào)道：

　　中國釋放的開放信號正越來越密集，也越來越清晰。

　　上周末，在釣魚臺國賓館，我國一系列擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的信號密集釋放。用中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正的話說，“開放是中國的鮮明標(biāo)識”。

　　3月24日，以“堅(jiān)持?jǐn)U大開放、促進(jìn)合作共贏”為主題的中國發(fā)展高層論壇2019年年會(下稱“高層論壇”)在北京開幕。韓正在開幕式上致辭稱，中國堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)折，開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。

　　如何擴(kuò)大開放?第一財(cái)經(jīng)記者在高層論壇上獲悉，目前明確的政策趨勢，將包括繼續(xù)縮短三張負(fù)面清單，繼續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)開放，破除壟斷、力推競爭中性，推進(jìn)多批外資項(xiàng)目落地等。

　　國家發(fā)改委主任寧吉喆在高層論壇上指出，要擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革。自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行運(yùn)網(wǎng)分開，將競爭性業(yè)務(wù)推向市場。同時(shí)，在已經(jīng)推動兩批重大外資項(xiàng)目盡快落地之外，今年還將推出第三批，甚至更多批。

　　中國人民銀行行長易綱表示，要做好金融市場有效配置資源、管理風(fēng)險(xiǎn)、提供金融服務(wù)的職能，就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。

　　除了寧吉喆、易綱，商務(wù)部副部長錢克明、中國證監(jiān)會副主席方星海、銀保監(jiān)會副主席王兆星等人，以及一批國內(nèi)外企業(yè)家也出席了高層論壇，就“進(jìn)一步擴(kuò)大開放”問題，一一回應(yīng)了市場關(guān)切。

　　中國擴(kuò)大開放

　　眼下，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，第一，貿(mào)易摩擦正沖擊著全球經(jīng)濟(jì)。第二，全球債務(wù)水平居高，也增大了金融市場的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國際金融協(xié)會的估算，現(xiàn)在全球負(fù)債接近250萬億美元，是GDP的3倍，達(dá)到歷史最高水平。第三，國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的難度增大，影響全球的復(fù)蘇進(jìn)程。當(dāng)前國際社會處在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑期，各國博弈正進(jìn)一步加劇。

　　參加高層論壇的中外各方皆認(rèn)為，盡管全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，但中國的擴(kuò)大開放勢在必行。

　　戴姆勒股份公司董事會主席蔡澈表示，復(fù)雜動蕩的國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行的壓力正在動搖全球商界人士的信心。正因如此，更應(yīng)堅(jiān)定不移地推動自由貿(mào)易和開放市場，中國在這方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　“在過去幾年中，我們不斷看到中國發(fā)展和進(jìn)步。我們鼓勵(lì)中國繼續(xù)開放。這不僅對中國發(fā)揮全部潛力很重要，也對推動全球整體的經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要。”蘋果公司CEO庫克在高層論壇上稱。

　　3月15日，備受矚目的《中華人民共和國外商投資法》(下稱《外商投資法》)表決通過，并確定了“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的外資監(jiān)管模式。寧吉喆表示，下一步，中國將繼續(xù)完善外商投資管理制度，按照全國人大討論通過的《外商投資法》的要求，出臺實(shí)施。同時(shí)也要加快制定相關(guān)配套規(guī)定，包括保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

　　“還要進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。完善負(fù)面清單管理制度，全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍，吸引跨國公司來華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。”寧吉喆說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)記者稱，以農(nóng)業(yè)為例，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放，就是根據(jù)我們的資源稟賦的條件，可以對一些短期性的農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大進(jìn)口，主要體現(xiàn)在肉類、大豆等農(nóng)產(chǎn)品方面。

　　韓正表示：“下一步我們將繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資，我們還要加快電信、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放進(jìn)程。鼓勵(lì)外資企業(yè)在華開展研發(fā)、創(chuàng)新。”

　　破除壟斷，競爭中性

　　以往，關(guān)于開放的討論往往發(fā)生在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié);而現(xiàn)在，越來越多的政策關(guān)注者開始把目光投在“破除壟斷”和“競爭中性”的議題。

　　競爭中性(competitive neutrality)，源自上世紀(jì)90年代澳大利亞。澳大利亞實(shí)施十多年后，2012年，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)競爭委員會與工作組秘書處共同形成《競爭中性：維持國有與私人企業(yè)公平競爭的環(huán)境》，將競爭中性政策歸納為8大要素(國有企業(yè)組織合理化、成本確認(rèn)、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購)，并與OECD《國有企業(yè)治理準(zhǔn)則指南》銜接，向成員國推廣。

　　見證過中國入世的前任WTO總干事拉米、美國前貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基等在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪的時(shí)候，同樣表示了對中國國企改革問題的關(guān)注。

　　中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀總結(jié)稱，中國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將繼續(xù)縮減，外資將能夠進(jìn)入更大市場空間、更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，享有更充分的國民待遇。各類市場主體都是價(jià)值的創(chuàng)造者，是全球供應(yīng)鏈的參與者。我們將強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，按照競爭中性原則，為國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)搭建公平競爭的舞臺。

　　“我們要以第二次入世的勇氣和決心，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以解決結(jié)構(gòu)性議題為契機(jī)，變外部壓力為內(nèi)生動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)一舉多得。“ 韓文秀說。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資官員梁國勇對第一財(cái)經(jīng)記者評論說，在中國，競爭中性的關(guān)鍵是所有制中性。

　　2018年10月，易綱在G30國際銀行業(yè)研討會上提出“考慮以競爭中性原則對待國有企業(yè)”。

　　錢克明表示，政府采購和標(biāo)準(zhǔn)制定上，過去享受國家政策是有選擇性的，下一步是普惠性，不論是國有、民營、外資，都能獲得平等待遇。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在談及競爭中性原則時(shí)則進(jìn)一步解釋說，要解決對民營企業(yè)形式上平等、實(shí)際上不平等的潛規(guī)則，應(yīng)當(dāng)考慮把企業(yè)屬性和所有者屬性適當(dāng)分開，不要再按照所有制屬性對企業(yè)進(jìn)行分類。

　　“從競爭中性原則角度，政府的宏觀調(diào)控者、市場秩序維護(hù)者和國有資本的所有者三種職能應(yīng)該分開，國家辦的企業(yè)不應(yīng)該有超越其他所有者企業(yè)的特殊權(quán)利。”劉世錦說。

　　加拿大養(yǎng)老基金投資公司總裁、首席執(zhí)行官馬勤說，他們親眼目睹了中國正以越來越大的程度敞開大門。競爭中性原則是一個(gè)非常系統(tǒng)化的方法。建設(shè)一個(gè)更為一致且有預(yù)測性的監(jiān)管框架，可以使外商投資企業(yè)與中國企業(yè)在一個(gè)更加公平的環(huán)境中競爭。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織金融和企業(yè)事務(wù)局局長、澳大利亞證券投資委員會前主席格雷格·梅德科拉夫特認(rèn)為，從競爭政策的角度來說，有兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革可以強(qiáng)化競爭中性。一是競爭的政策;二是國有企業(yè)治理。

　　他認(rèn)為，已有的國企治理經(jīng)驗(yàn)，要把所有權(quán)與監(jiān)管分開，所有的企業(yè)要享受同樣的法律和監(jiān)管環(huán)境。同時(shí)還要確保國企的透明度和信息的披露，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要制定得非常高才行，要確保國企在財(cái)務(wù)條件下和市場其他的參與者一樣，市場要保持一致。

　　2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨評論說，有時(shí)競爭是自然形成的，有時(shí)競爭是強(qiáng)大的既得利益造成的障礙。在美國，我們可以清楚地看到如果一個(gè)行業(yè)或者企業(yè)的市場力量越來越大，就是行業(yè)的集中度越來越高，經(jīng)濟(jì)增長會受到負(fù)面影響。中國一定要防止這種情況的發(fā)生，也就是說要有很強(qiáng)大的競爭政策，這也是很重要的供給側(cè)改革措施。

　　金融業(yè)開放進(jìn)展明顯

　　除上述議題之外，金融業(yè)開放的話題也成為本屆高層論壇探討的焦點(diǎn)。

　　易綱認(rèn)為，有效配置資源、管理風(fēng)險(xiǎn)、提供金融服務(wù)是金融業(yè)及金融市場的三大職能。要做好這三大職能，就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。“一方面，金融業(yè)開放通過引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給;另一方面，金融業(yè)開放會促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。”易綱表示。

　　去年，易綱在參加博鰲亞洲論壇時(shí)宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的具體措施和時(shí)間表。目前來看，我國金融業(yè)對外開放進(jìn)展明顯，并正在進(jìn)一步提速。

　　易綱在高層論壇上回顧稱，11項(xiàng)具體金融業(yè)開放措施絕大部分已落地，極少數(shù)尚未落地的措施法律修改程序已經(jīng)到了最后階段，相關(guān)的申請受理工作已經(jīng)開始。

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，擴(kuò)大金融業(yè)開放多個(gè)具體成果已經(jīng)落地。

　　2018年6月，我國A股正式納入MSCI指數(shù)。2018年9月，富時(shí)羅素宣布將A股納入其指數(shù)體系。2018年，境外投資者投資中國債券市場增加近6000億元，目前總量達(dá)到約1.8萬億元。彭博公司確認(rèn)將于2019年4月起將中國債券納入彭博巴克萊債券指數(shù)。

　　同時(shí)，外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場取得明顯進(jìn)展。

　　瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提升至51%，實(shí)現(xiàn)絕對控股;安聯(lián)(中國)保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建，成為我國首家外資保險(xiǎn)控股公司;美國標(biāo)普公司獲準(zhǔn)進(jìn)入我國信用評級市場;美國運(yùn)通公司在我國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立合資公司，籌備銀行卡清算機(jī)構(gòu)的申請已經(jīng)審查通過。

　　易綱表示，中國按照國際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放，擴(kuò)大跨境投資融的渠道，完善相關(guān)制度安排。中國金融市場開放程度、競爭力和影響力不斷提升，受到國際市場的普遍肯定和認(rèn)可。

　　盡管我國金融業(yè)開放取得了有目共睹的成績，但總體水平仍具較大的提升潛力。易綱表示，未來的金融業(yè)開放要做以下五點(diǎn)考慮。

　　一是堅(jiān)持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。四是改善營商環(huán)境。五是完善金融監(jiān)管。

　　易綱表示，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放勢在必行。金融業(yè)開放是我國對外開放格局的重要組成部分，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

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