慧通綜合報道：

近幾年，由于國內(nèi)外糧食形勢發(fā)生了較大變化，我國稻谷市場陷入了“國內(nèi)增產(chǎn)—國家增儲—進口增加—國家再增儲”的怪圈，產(chǎn)量高、進口高和庫存高的“三高”現(xiàn)象日益突出，引起了政府和各界的高度關(guān)注。

臨儲稻谷的由來

 臨儲稻谷是指當?shù)竟仁袌鍪召弮r格連續(xù)3天低于最低收購價時，國家按規(guī)定啟動稻谷最低收購價執(zhí)行預案，按照最低收購價收購入庫的稻谷，并在后期出庫時實行順價銷售，也稱國家臨時存儲稻谷。它是和我國最低收購價政策相伴而生的產(chǎn)物。

2004年國家首次對稻谷實行了最低收購價政策，早稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤70元、72元和75元。2008年后，為保護農(nóng)民種糧積極性，考慮到物價上漲等因素，稻谷最低收購價連續(xù)8次上調(diào)，有力地促進了我國稻谷的生產(chǎn)。 2005年我國首次于7月28日在4個早秈稻主產(chǎn)省啟動收購預案，同年9月15日5個中晚秈稻主產(chǎn)省份也陸續(xù)啟動了最低收購價執(zhí)行預案，年度累計收購臨儲稻谷1200多萬噸，開啟了臨儲稻谷的時代。
   
臨儲稻谷的輝煌時期

自2004年實行稻谷最低收購價政策以來，除2004年和2010年外，我國基本上每年都要啟動稻谷最低收購價預案。其中，2005～2006年啟動了秈稻托市收購，2007年啟動了東北粳稻托市收購，2008年三大稻谷品種全部啟動托市收購，2009年早秈稻啟動托市收購，2011年東北粳稻托市收購啟動，2012年中晚稻托市收購啟動，此后3年三大品種全部啟動托市收購。在2012年以前，除2008年因金融危機、三大品種全部啟動托市收購外，一般年份均只有單個品種啟動托市收購。隨著最低收購價政策的實施和臨儲稻谷時代的來臨，我國稻米市場開啟了改革開放以來價格走勢平穩(wěn)時間最長的時期，雖然稻米價格出現(xiàn)持續(xù)上漲，但年度漲幅基本較為平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)上世紀90年代大幅波動的現(xiàn)象。即使在國際市場大米價格出現(xiàn)暴漲的2008年，也保持了較為溫和的上漲走勢。同時，2009年以前所收購的臨儲稻谷也均按照順價銷售原則全部售出。2009年在臨儲粳稻拍賣期間還曾一度出現(xiàn)粳稻全部成交的壯觀場面。 國家通過發(fā)揮臨儲稻谷的蓄水池作用，利用政策性稻谷收購和銷售的一吞一吐作用，有效調(diào)節(jié)了稻米市場的供求關(guān)系，避免了市場的大起大落，切實保護了農(nóng)民利益，穩(wěn)定了市場，

促進了稻谷生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。臨儲稻谷的購銷存功能在這期間得到全面發(fā)揮，達到了鼎盛時期。臨儲稻谷功能得以全面發(fā)揮的主要原因:一是2012年以前年度的臨儲稻谷收購量總體不大。除了2005年和2008年臨儲稻谷收購量超過1000萬噸外，其余年份的收購量均低于1000萬噸，真正起到了四兩撥千斤的作用，這與后期動轍3000多萬噸的收購量相比，不可同日而語。二是當時稻米產(chǎn)量正處于恢復增長期，大米需求更是處于強勁增長期，供求總體處于緊平衡狀態(tài)，稻米市場的矛盾只是季節(jié)性的供應壓力，通過臨儲稻谷的“蓄水池”作用，能有效調(diào)節(jié)市場的季節(jié)性供求關(guān)系。 三是當時稻米市場正處于上漲周期中，臨儲稻谷價格在后期出售時因米價上漲，自然而然具有了價格優(yōu)勢，順價銷售較為容易。四是當時國內(nèi)外稻米市場聯(lián)系還不夠緊密，且國內(nèi)大米價格低于國外，稻谷購銷存的開關(guān)全部掌握在國家手中，也利于發(fā)揮臨儲稻谷的功能。
   
臨儲稻谷的尷尬時期

2012年以后，隨著稻谷產(chǎn)量的持續(xù)增加和大米進口的快速增加，臨儲稻谷出現(xiàn)了購入多、銷出少、儲不下的困境。2013年、2014年和2015年連續(xù)3年三大品種均全部啟動了托市收購。且規(guī)模急劇增加，2013年、2014年連續(xù)兩年臨儲稻谷收購量均在3200萬噸以上，預計2015年臨儲收購量也不會低于上年水平，以致于臨儲稻谷庫存急劇增大。2013年至2015年9月底，臨儲稻谷累計收購6790萬噸，若加上2011～2012年收購的1100多萬噸臨儲稻谷，則臨儲稻谷累計收購8000多萬噸。在收購量激增的同時，銷售卻出乎意料地困難。2012年至今年9月底，該批臨儲稻谷累計銷售僅1032萬噸。其中，2014年至2015年9月底共銷售了1026萬噸。

目前該批臨儲稻谷庫存預計仍高達7000萬噸左右。按照目前每年約700萬噸的銷售進度，現(xiàn)有庫存需10年才能全部消化。而隨著托市收購成為常態(tài)，近幾年來每年的臨儲收購量遠大于年度拍賣量，導致我國的糧食儲存面臨極大的挑戰(zhàn)。國家糧食局指出：“目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”臨儲稻谷的收購雖然托起了稻米市場，但卻面臨著銷不動、儲不下的尷尬局面。

形成這種尷尬局面的主要原因：一是國內(nèi)稻谷連續(xù)增產(chǎn)，供給能力大幅增強，而需求卻出現(xiàn)相對萎縮，供求關(guān)系由以前的緊平衡轉(zhuǎn)為相對寬松。2014年我國稻谷產(chǎn)量20642.7萬噸，已連續(xù)4年站上2億噸大關(guān)，較2003年增加4500多萬噸。而國家糧油信息中心預計，2014/2015年度國內(nèi)稻谷總消費量約20078萬噸，2014年產(chǎn)大于需500多萬噸，短期內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)絕對過剩，這部分稻谷只能由國家臨時存儲。而2015/2016年度國內(nèi)稻谷總消費量預計約19000萬噸，后期過?，F(xiàn)象可能面臨更為嚴重的局面。 二是大米價格內(nèi)外倒掛，導致大米進口大量增加，走私猖獗。2014年我國進口大米256萬噸，走私進口預計超過230萬噸，折合稻谷約750萬噸，而同期出口只有41.9萬噸，折合稻谷約63萬噸，凈進口折合稻谷約690萬噸。被進口替代的這部分稻谷，當前國內(nèi)市場已難以消化，只能由國家臨時存儲。三是大米加工企業(yè)收購量下降。由于稻米市場上漲周期結(jié)束，在大米產(chǎn)能過剩、進口沖擊、競爭激烈和政策市的制約下，大米加工企業(yè)倒閉增多，對新稻的收購量自然減少。據(jù)統(tǒng)計，2012年底納入統(tǒng)計的大米加工企業(yè)為9349家，2014年減少到8519家，較2012年減少了830家，按每家加工企業(yè)新稻上市旺季收購500噸計算，相當于新稻收購能力下降了400多萬噸。加上稻強米弱因素，市場主體經(jīng)營困難，加工、經(jīng)營的周轉(zhuǎn)庫存也較前幾年大幅下降。按每家加工企業(yè)減少庫存250噸計算，新稻采購量將減少200多萬噸。而實際減少的采購量預計遠不止這些。四是商品率提高。隨著稻谷生產(chǎn)日益向主產(chǎn)區(qū)集中和最低收購價日益成為市場的最高價，農(nóng)戶出售意愿增加，稻谷的商品率也不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2014年國內(nèi)稻谷商品率為36.9%，較2007年提高了15個百分點，相當于向市場增加了3000多萬噸的稻谷供應量。在市場需求低迷的情況下，稻谷產(chǎn)量增加、農(nóng)戶出售意愿增強，而市場主體的收購能力卻沒有同步跟上，臨儲收購量自然會出現(xiàn)大幅增加。

后期臨儲稻谷的出路

目前，稻谷最低收購價格已成為市場最高價，也大幅高于國際市場，導致臨儲稻谷購入多，銷出少，存不下。隨著主產(chǎn)區(qū)稻谷托市收購全面啟動，預計到明年2月底，我國臨儲稻谷庫存可能達到9000萬噸以上，甚至超過1億噸。加上社會庫存與常規(guī)儲備庫存，總量將十分驚人，全球稻谷庫存大有向我國集中的趨勢，這將對我國的倉容、資金構(gòu)成極大的壓力。本來起“蓄水池”作用的臨儲稻谷庫存，大有發(fā)展成“堰塞湖”的趨勢，稻谷“三高”的風險正在增加?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提出，要繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。在這種情況下，臨儲稻谷庫存將何去何從，出路在哪里？根據(jù)今年11月11日國務院常務會議提出的“要穩(wěn)妥消化現(xiàn)有庫存的要求”，預計后期臨儲稻谷去庫存化將會提速。為減少臨儲稻谷庫存，可能采取的措施有：加快存量消化。一是加快改良水稻品質(zhì)，嚴格生產(chǎn)標準，打響國產(chǎn)大米品牌，增強國際競爭力，促進大米出口。韓國、日本已分別是我國第一和第三大米出口國，說明我國大米的品質(zhì)是過硬的。而尼日利亞、菲律賓和印尼等國對大米的需求量都很大，只要采取差異化策略，我國增加大米出口是大有希望的。二是以市場價格為標準制定臨儲稻谷拍賣底價，對臨儲稻谷實行市場化銷售。三是參考國外做法，將保管年限長、品質(zhì)降低的稻谷轉(zhuǎn)為飼料糧或工業(yè)用糧，避免稻谷使用價值的繼續(xù)減損，減少費用開支。

減少臨儲糧食增量。

 一是根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在部分主產(chǎn)區(qū)試行休耕，或退耕還林還草，從源頭抓起，主動地有計劃地適當減少稻谷產(chǎn)量和收購量，以降低庫存。二是提高優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，減少普通稻產(chǎn)量，從而降低臨儲稻谷收購量。三是大力發(fā)展糧食銀行業(yè)務，提高加工企業(yè)等社會儲備能力。

改變最低收購價的價格構(gòu)成。

按照價補分離原則，將最低收購價格分成價外補貼與實際收購價兩部分。實際收購價按照市場價、國際大米價格、小麥與玉米市場價的比價關(guān)系來確定，作為臨儲稻谷的入賬成本。高于市場收購價部分以價外補貼的形式由國家進行彌補，市場價高了價補減少或不補，市場價低了就多補，使臨儲稻谷的成本與市場趨于一致，為后期市場化拍賣掃清障礙。

大力促進大米需求。

比如，發(fā)展方便米飯業(yè)滿足居民快節(jié)奏生活，也是促進大米需求的好辦法。2012年日本年產(chǎn)方便米飯30萬噸左右，而我國2013年的方便米飯產(chǎn)量只有4.43萬噸。我國人口多，2/3人口以大米為主食，僅1/3人口日常以面食為主食，但方便面卻已形成年消費300多億元的巨大市場，方便米飯未來市場前景十分廣闊。若市場培育成功，預計可至少增加400多萬噸的大米需求。

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