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新聞:臨儲(chǔ)稻谷 去庫存刻不容緩如何提速是關(guān)鍵
時(shí)間:2016-10-21 06:10 來源:慧通綜合報(bào)道 作者:admin 點(diǎn)擊:
加快稻谷庫存,尤其是臨儲(chǔ)稻谷庫存的消化已迫在眉睫。因而,對(duì)導(dǎo)致臨儲(chǔ)稻谷急劇增加的糧食政策的調(diào)整成了當(dāng)務(wù)之急。糧食收購政策,尤其是稻谷最低收購價(jià)政策已到了非調(diào)整不可的地步。從目前形勢來看,早調(diào)整比晚調(diào)整更有利。

慧通綜合報(bào)道:

加快稻谷庫存,尤其是臨儲(chǔ)稻谷庫存的消化已迫在眉睫。因而,對(duì)導(dǎo)致臨儲(chǔ)稻谷急劇增加的糧食政策的調(diào)整成了當(dāng)務(wù)之急。糧食收購政策,尤其是稻谷最低收購價(jià)政策已到了非調(diào)整不可的地步。從目前形勢來看,早調(diào)整比晚調(diào)整更有利。  

稻谷庫存龐大已成“堰塞湖”

根據(jù)初步估算,目前累計(jì)臨儲(chǔ)稻谷庫存結(jié)余9500萬噸左右。龐大的臨儲(chǔ)稻谷庫存,不僅占用了大量的倉庫資源,還占用了巨額的財(cái)政資金。初步測算,當(dāng)前近億噸的臨儲(chǔ)稻谷需要近3000億元的收購資金,每年的利息和保管費(fèi)用就高達(dá)300億~400億元,還不包括損耗和倉庫建設(shè)資金支出等。

由于出庫困難,隨著儲(chǔ)存時(shí)間的延長,臨儲(chǔ)稻谷的品質(zhì)不斷下降。目前2012年以前收購的臨儲(chǔ)稻谷已基本超期,部分2013年收購的臨儲(chǔ)稻谷因保管條件不好,品質(zhì)也大幅下降,使用價(jià)值大幅下降,導(dǎo)致本身價(jià)值也大幅縮水,只能轉(zhuǎn)為超期儲(chǔ)存稻谷銷售。

今年銷售的超期儲(chǔ)存粳稻平均拍賣成交價(jià)還不到1400元/噸,不足2012年托市收購價(jià)的一半。截至9月30日,今年累計(jì)成交的約385萬噸超期儲(chǔ)存粳稻,僅購銷價(jià)差部分的損失就達(dá)到50個(gè)億左右。如果明年將2013年收購的臨儲(chǔ)稻谷全部轉(zhuǎn)為超期儲(chǔ)存稻谷銷售,則一年收購的臨儲(chǔ)稻谷購銷價(jià)差損失將高達(dá)400多億元,財(cái)政負(fù)擔(dān)極其沉重。     

臨儲(chǔ)稻谷庫存急劇膨脹的主要原因是我國稻谷產(chǎn)量連年增長,大米進(jìn)口快速增加,國內(nèi)大米需求增長不足。而稻谷產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫存高的根源主要是國內(nèi)稻谷成本高、價(jià)格高,其背后的推手是政策,主要是最低收購價(jià)政策連年上調(diào)。如果政策不做調(diào)整,則未來“三量齊增”現(xiàn)象難以短期消除。

若再過3~5年,我國臨儲(chǔ)稻谷突破2億噸也不是沒有可能。而龐大的稻谷庫存不僅不能有效保障國內(nèi)糧食安全,反而成為一個(gè)高懸于稻米市場頭頂?shù)木薮?ldquo;堰塞湖”,給國內(nèi)稻米市場帶來巨大的壓力。同時(shí),巨大的臨儲(chǔ)稻谷庫存,使得政策騰挪空間縮小,市場對(duì)政策依賴加重,市場活力降低,并給稻谷產(chǎn)能的保持帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),整個(gè)稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益陷入困境。   

 “三招”加快臨儲(chǔ)稻谷去庫存

事實(shí)證明,加快稻谷庫存,尤其是臨儲(chǔ)稻谷庫存的消化已迫在眉睫。因而,對(duì)導(dǎo)致臨儲(chǔ)稻谷急劇增加的糧食政策的調(diào)整成了當(dāng)務(wù)之急。

糧食收購政策,尤其是稻谷最低收購價(jià)政策已到了非調(diào)整不可的地步。從目前形勢來看,早調(diào)整比晚調(diào)整更有利。只有下定決心調(diào)整政策,適當(dāng)減少稻谷產(chǎn)量,遏制大米進(jìn)口增加,力爭稻谷托市收購量不增或少增,加快臨儲(chǔ)稻谷銷售,才能有效緩解進(jìn)而消除稻谷產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫存高的“三高”現(xiàn)象。

一、適當(dāng)調(diào)整最低收購價(jià)政策

為解決我國糧食產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫存高的“三高”現(xiàn)象,按照新的國家糧食安全戰(zhàn)略,我國已經(jīng)著手調(diào)整糧食臨儲(chǔ)收購政策。2014年在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),在新疆維吾爾自治區(qū)啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。今年在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,對(duì)玉米實(shí)行市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。即玉米價(jià)格由市場形成,同時(shí),中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼,并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

目前,目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)取得了一定成效,農(nóng)戶利益得到了更好的保護(hù),大豆、棉花價(jià)格合理回歸市場,購銷活動(dòng)趨于活躍,庫存銷售明顯加快,加工產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)。玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度今年剛剛試行,新玉米正大量上市,玉米收購有效回歸,實(shí)施效果還有待實(shí)踐驗(yàn)證。

從目前來看,目標(biāo)價(jià)格制度能有效保護(hù)農(nóng)民種糧利益,但操作程序相對(duì)復(fù)雜。生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度操作相對(duì)簡單,但當(dāng)價(jià)格大幅下跌超過補(bǔ)貼水平時(shí),若沒有相應(yīng)的保障機(jī)制,農(nóng)戶利益不能完全得到保障。

 稻谷最低收購價(jià)調(diào)整勢在必行。具體采用目標(biāo)價(jià)格制度還是生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,或者將生產(chǎn)者補(bǔ)貼與最低收購價(jià)政策有機(jī)結(jié)合,在對(duì)稻谷實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的同時(shí),對(duì)稻谷實(shí)行最低收購價(jià)政策,具體托市價(jià)格在當(dāng)前價(jià)格水平下,根據(jù)生產(chǎn)補(bǔ)貼情況和市場價(jià)格適當(dāng)下調(diào)。

鑒于玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼制度效果還未得到驗(yàn)證,按照口糧絕對(duì)安全的方針,穩(wěn)妥起見,預(yù)計(jì)稻谷最低收購價(jià)制度大的調(diào)整最快將于2018年落地。2017年若要調(diào)整,最多也是微調(diào)。最低收購價(jià)政策調(diào)整后,稻米價(jià)格形成的市場化程度將會(huì)提高,內(nèi)外價(jià)差將縮小,國內(nèi)稻谷的競爭力將會(huì)增強(qiáng),進(jìn)口大米和走私進(jìn)口大米也將會(huì)下降,稻谷的供應(yīng)壓力將會(huì)減輕,臨儲(chǔ)稻谷的收購量也將會(huì)減少甚至消失。

二、實(shí)行休耕或輪作,適當(dāng)減少稻谷產(chǎn)量

今年湖南長株潭試行了休耕試點(diǎn),最終落實(shí)休耕面積10.18萬畝,順利完成了國家確定的10萬畝休耕任務(wù),邁出了休耕試點(diǎn)的第一步。鑒于當(dāng)前稻谷產(chǎn)量連續(xù)增長,產(chǎn)大于需明顯,可以考慮加大休耕與輪作規(guī)模。適當(dāng)減少稻谷產(chǎn)量,加快供給側(cè)改革,以利臨儲(chǔ)稻谷的去庫存同時(shí),繼續(xù)加快水稻生產(chǎn)的規(guī)?;c機(jī)械化,降低水稻生產(chǎn)成本,提高稻谷品質(zhì),增強(qiáng)稻谷競爭力,提高種植效益,增強(qiáng)國內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推廣基地+訂單生產(chǎn)模式,穩(wěn)固加工企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系,解決稻谷生產(chǎn)的購銷矛盾,努力避免農(nóng)戶賣糧難現(xiàn)象。

三、繼續(xù)深化臨儲(chǔ)稻谷銷售政策改革

在推進(jìn)稻谷最低收購價(jià)政策改革、保持稻谷產(chǎn)能的前提下適當(dāng)減少產(chǎn)量、遏制臨儲(chǔ)稻谷增量的同時(shí),要加快現(xiàn)有庫存的消化。目前,我國臨儲(chǔ)稻谷的銷售仍延續(xù)順價(jià)銷售原則,只是對(duì)超期儲(chǔ)存的粳稻實(shí)行了大幅降價(jià)銷售。超期儲(chǔ)存粳稻的銷售對(duì)加快去庫存化效果較為明顯,但它的推出是被動(dòng)的,是在稻谷食用品質(zhì)大幅下降之后的無奈之舉,因此,購銷價(jià)差的損失十分驚人,總體去庫存的效果仍較緩慢。

在臨儲(chǔ)稻谷庫存龐大且面臨繼續(xù)增加的情況下,應(yīng)積極探索新辦法,加快對(duì)現(xiàn)行臨儲(chǔ)稻谷銷售辦法進(jìn)行改革。在保留超期儲(chǔ)存銷售辦法的同時(shí),實(shí)行市場化銷售辦法,即根據(jù)市場供求關(guān)系和價(jià)格來確定銷售價(jià)格,這種辦法有利于加快臨儲(chǔ)稻谷去庫存,但大量的臨儲(chǔ)稻谷進(jìn)入市場,可能會(huì)對(duì)稻谷市場構(gòu)成較大沖擊,適合在最低收購價(jià)政策大幅調(diào)整后進(jìn)行。

若稻谷最低收購價(jià)政策仍較穩(wěn)定,則可以試行階梯遞減拍賣法,即收購期一年內(nèi)的臨儲(chǔ)稻谷實(shí)行托市價(jià)拍賣,以保持稻米市場相對(duì)穩(wěn)定。

保管時(shí)間每延長一年,拍賣底價(jià)調(diào)低200~300元/噸,以更好地與超期儲(chǔ)存稻谷銜接,體現(xiàn)新稻、陳稻的不同價(jià)值,加快去庫存。(糧油市場報(bào))

文章來源:慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載,歡迎交流垂詢!業(yè)務(wù)QQ:2558423210,信息咨詢:18030645652,18030401775

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