慧通綜合報(bào)道：

在國(guó)家政策的強(qiáng)力支持下，2004年以來(lái)，我國(guó)糧食連續(xù)豐收，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，糧食供應(yīng)逐步得到改善，糧食收購(gòu)量也越來(lái)越大，臨儲(chǔ)糧收購(gòu)量更是激增。糧食供求關(guān)系也由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)檎w寬松，結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。

臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存量?jī)H次于玉米

為適應(yīng)人們新的糧食消費(fèi)觀，加快糧食去庫(kù)存，2014年我國(guó)先后取消了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)，開(kāi)展了新疆棉花、東北大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。

2016年還按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，取消了三大糧食作物之首玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。

從實(shí)施情況來(lái)看，這些供給側(cè)改革都取得了顯著成效。其中，玉米去庫(kù)存改革是在供給與需求的兩端同時(shí)發(fā)力，既進(jìn)行供給側(cè)改革、減少種植面積、降低產(chǎn)量，又通過(guò)增加深加工企業(yè)采購(gòu)補(bǔ)貼和稅收補(bǔ)貼，刺激終端需求，有效激活了市場(chǎng)，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低了玉米庫(kù)存，農(nóng)民種糧基本收益也得到了保障。

目前稻谷的生產(chǎn)情況與玉米類似，不僅供大于求，臨儲(chǔ)庫(kù)存也日漸龐大，總量已超億噸。臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存數(shù)量?jī)H次于玉米，倉(cāng)容與資金壓力也日益沉重，以致稻米市場(chǎng)活力降低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，迫切需要進(jìn)行改革。

后期稻谷改革需要繼續(xù)深化

2016年，國(guó)家小幅下調(diào)了早秈稻的最低收購(gòu)價(jià)，同時(shí)在湖南長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)休耕，悄然開(kāi)啟了稻谷供給側(cè)改革試點(diǎn)。這一年，我國(guó)稻谷產(chǎn)量出現(xiàn)了12年來(lái)的首次下降，特別是市場(chǎng)需求相對(duì)過(guò)剩的早秈稻播種面積更是創(chuàng)下了近12年的最低水平，早秈稻產(chǎn)量也創(chuàng)出了5年來(lái)的最低產(chǎn)量。

在此基礎(chǔ)上，2017年我國(guó)首次全面下調(diào)了稻谷最低收購(gòu)價(jià)，每百斤粳稻、中晚秈稻及早秈稻價(jià)格分別較上年下調(diào)5元、2元和3元，全面拉開(kāi)了稻谷供給側(cè)改革的序幕。通過(guò)此次最低收購(gòu)價(jià)的調(diào)整，將會(huì)有助于緩和稻強(qiáng)米弱的現(xiàn)象，拉大普通稻與優(yōu)質(zhì)稻的價(jià)差，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大米加工業(yè)的發(fā)展。

但是，由于今年稻谷最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整的幅度總體較小，改革的步子邁得還不夠大，稻谷與玉米的比價(jià)仍不合理，在生產(chǎn)上稻谷仍將可能與玉米爭(zhēng)地，在消費(fèi)上玉米也可能增加對(duì)大米的替代。因此，今年稻谷產(chǎn)量仍有可能增加，稻米需求仍難以恢復(fù)到正常水平，后期臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存仍有增加的可能，改革需要繼續(xù)深化。

不過(guò)，稻谷又是我國(guó)的主要口糧品種，為確保口糧絕對(duì)安全，稻谷既要加快去庫(kù)存，又要穩(wěn)定產(chǎn)能。很顯然，稻谷供給側(cè)改革不能照搬其他糧食作物。改革既要減少稻谷產(chǎn)量，又要保持稻谷種植面積，穩(wěn)定產(chǎn)能，還要增加居民需要的優(yōu)質(zhì)稻谷供應(yīng)，難度顯然更大。因此，應(yīng)該綜合施策，采取調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)、積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、擴(kuò)大一季稻種植、加快臨儲(chǔ)銷售等措施來(lái)推進(jìn)稻谷供給側(cè)改革，才有可能破解稻谷臨儲(chǔ)庫(kù)存過(guò)大的矛盾。

調(diào)整稻谷最低收購(gòu)價(jià)是核心

稻谷最低收購(gòu)價(jià)不下調(diào)，優(yōu)質(zhì)稻谷與普通稻谷的價(jià)差就不能合理拉大，優(yōu)質(zhì)稻的種植收益就不能充分體現(xiàn)，就難以通過(guò)市場(chǎng)手段減少普通稻的種植面積。另外，不下調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)，就難以形成合理的稻谷與玉米比價(jià)關(guān)系，國(guó)內(nèi)外稻米價(jià)差也將因政策原因難以縮小。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深入，國(guó)內(nèi)調(diào)整稻谷最低收購(gòu)價(jià)的呼聲不斷高漲，并受到了政府的高度重視。

國(guó)務(wù)院副總理汪洋3月中旬在《求是》雜志上發(fā)表題為《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能》的文章指出，“下一步，還要研究完善小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，增加價(jià)格政策的調(diào)節(jié)彈性，讓價(jià)格真正釋放出反映市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)。”進(jìn)一步釋放了將加快完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)的信息。

從當(dāng)前的稻米市場(chǎng)來(lái)看，要讓市場(chǎng)規(guī)律能基本發(fā)揮作用，稻谷托市價(jià)下調(diào)15%～20%較為適宜。屆時(shí)，隨著稻谷托市價(jià)的下調(diào)，稻強(qiáng)米弱現(xiàn)象將會(huì)顯著緩解。稻谷最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)后，國(guó)內(nèi)大米價(jià)格每噸可下降500～600元，國(guó)內(nèi)外大米價(jià)差也將大幅縮減，甚至可能基本持平，大米進(jìn)口將大幅減少，出口有望得到恢復(fù)，大米進(jìn)出口將達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡的水平，可望恢復(fù)大米進(jìn)出口作為調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺的本來(lái)面目。另外，稻谷與玉米的比價(jià)也將趨于合理，玉米對(duì)稻米的替代作用將會(huì)減弱，稻米的需求也將出現(xiàn)恢復(fù)性增加。稻強(qiáng)米弱現(xiàn)象的緩解，進(jìn)口大米壓力的下降，大米需求的增加，將提高市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大米加工企業(yè)的健康發(fā)展，從而加快稻谷去庫(kù)存。

稻谷最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)后，為保護(hù)稻谷產(chǎn)能，提高農(nóng)戶種稻的積極性，國(guó)家將給予主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶一定的生產(chǎn)補(bǔ)貼，使農(nóng)戶的收益不下降甚至增加。但在臨儲(chǔ)稻谷收購(gòu)量下降后，國(guó)家的稻谷保管費(fèi)補(bǔ)貼將會(huì)減少，資金占用和倉(cāng)容需求將會(huì)大幅下降，稻谷損耗也將下降?？傮w來(lái)說(shuō)是得大于失，甚至可能是一舉多得。

積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻是改革方向

稻谷最低收購(gòu)價(jià)若繼續(xù)下調(diào)，普通稻谷收購(gòu)價(jià)與優(yōu)質(zhì)稻谷的價(jià)差還將拉大，優(yōu)質(zhì)稻的種植效益將得以真正體現(xiàn)。農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)稻的積極性將會(huì)再度激發(fā)，普通稻種植面積才有可能持續(xù)下降。由于優(yōu)質(zhì)稻單產(chǎn)相對(duì)低于普通稻，雖然后期可能會(huì)隨著科技進(jìn)步，單產(chǎn)將得到提升，但在當(dāng)前情況下，增加優(yōu)質(zhì)稻種植，相當(dāng)于在穩(wěn)定稻谷產(chǎn)能的同時(shí)，將促使稻谷總產(chǎn)量有所下降，在農(nóng)戶種植收益不降的同時(shí)，還可增加居民有需求的、適銷對(duì)路的大米生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的初衷。

目前，我國(guó)每年稻谷的種植面積在45000萬(wàn)畝左右，2016年我國(guó)稻谷播種面積為45243.6萬(wàn)畝。如果優(yōu)質(zhì)稻種植面積能再增加5000萬(wàn)～10000萬(wàn)畝，按照優(yōu)質(zhì)稻每畝產(chǎn)量低于普通稻100～200公斤測(cè)算，相當(dāng)于可減少稻谷產(chǎn)量500萬(wàn)～2000萬(wàn)噸，將會(huì)極大地減輕國(guó)內(nèi)稻谷供應(yīng)壓力。由于優(yōu)質(zhì)稻符合居民消費(fèi)需求，不愁銷路，不會(huì)成為新的庫(kù)存，將有力地促進(jìn)稻谷加速去庫(kù)存?？傮w來(lái)看，稻谷生產(chǎn)從“以量取勝”的種植之道轉(zhuǎn)為“以質(zhì)取勝”將是大勢(shì)所趨。

擴(kuò)大一季稻種植面積是補(bǔ)充

相對(duì)來(lái)說(shuō)，一季稻因生長(zhǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，品質(zhì)相對(duì)優(yōu)于雙季稻，但畝產(chǎn)量卻略低于雙季稻兩季產(chǎn)量之和?，F(xiàn)階段采取減少雙季稻種植，推廣一季稻的辦法，既能減少稻谷產(chǎn)量，又能穩(wěn)定稻谷產(chǎn)能。

近幾年，我國(guó)雙季稻面積穩(wěn)定在8700萬(wàn)畝左右。隨著稻谷最低收購(gòu)價(jià)的下調(diào)，輔之以政策的引導(dǎo)，雙季稻尤其是早秈稻的種植面積可能繼續(xù)下降。如果雙季稻面積能再減少2000萬(wàn)～3000萬(wàn)畝，按每畝產(chǎn)量減少200～300公斤測(cè)算，相當(dāng)于減少稻谷產(chǎn)量400萬(wàn)～900萬(wàn)噸。通過(guò)“雙改單”，既可以保護(hù)稻谷產(chǎn)能，又能顯著減少稻谷產(chǎn)量，減輕稻谷供應(yīng)壓力，從而達(dá)到加快去庫(kù)存的目的。

加快臨儲(chǔ)稻谷銷售是手段

由于稻谷是主要口糧，決定了我國(guó)不會(huì)采取大幅減少稻谷產(chǎn)量的辦法來(lái)化解庫(kù)存。稻谷總量供大于求，將會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)成為常態(tài)。不采取有效的辦法，現(xiàn)階段龐大的臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存將難以降低，甚至還可能增加。加上稻谷最低收購(gòu)價(jià)已開(kāi)啟下調(diào)之門，臨儲(chǔ)稻谷想延續(xù)順價(jià)銷售將較以往更難。只有根據(jù)市場(chǎng)承受能力，適當(dāng)降低臨儲(chǔ)稻谷的拍賣價(jià)格，加快超期儲(chǔ)存稻谷的銷售，或采取定向銷售等辦法，才能加快臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存的化解。

（ 糧油市場(chǎng)報(bào) 鄭紅明） 

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