慧通綜合報(bào)道：

有關(guān)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臈l例可望在半年內(nèi)出臺(tái)。

從國(guó)土資源部參與修法的人士處獲悉，事關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱征地條例)現(xiàn)已經(jīng)國(guó)土資源部初步完成，征求意見后將直接上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)在今年八九月份以部門法規(guī)形式出臺(tái)。

這也是國(guó)務(wù)院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難事情之一。據(jù)介紹，該條例最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民享受土地增值收益，保證農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

條例草案強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償與安置的分離，其中集體土地征收的補(bǔ)償，將不再簡(jiǎn)單地按附著物補(bǔ)償，而是對(duì)包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補(bǔ)償。

還從國(guó)土部了解到，作為母法，目前國(guó)務(wù)院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修訂議案，正處于征求意見階段，尚未上報(bào)全國(guó)人大。

補(bǔ)償與安置分離：
據(jù)上述國(guó)土部知情人士介紹，征地條例草稿由國(guó)土資源部耕保司起草，現(xiàn)已初步完成，并轉(zhuǎn)交至國(guó)土資源部政策法規(guī)司；經(jīng)國(guó)土資源部征求各方面意見后，該條例將直接上報(bào)國(guó)務(wù)院。

上述修法知情者介紹，征地條例草案改變?cè)瓉韱我灰淮涡载泿虐仓脼橹鞯哪Ｊ剑?ldquo;強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償與安置的分離，其中集體土地征收的補(bǔ)償，將不再簡(jiǎn)單地按附著物補(bǔ)償，將單獨(dú)給予補(bǔ)償，包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等。”

就具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上述人士稱，“在調(diào)研中，地方政府也反映各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法一致。”

新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還特別強(qiáng)調(diào)安置，上述人士解釋，“其中首要的就是就業(yè)安置，失地農(nóng)民由政府出資培訓(xùn)、并推薦就業(yè)。如果是農(nóng)地上開發(fā)建企業(yè)，農(nóng)民可以選擇農(nóng)地入股，為被征地農(nóng)民留足發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展資源。”

為了規(guī)避征地矛盾，上述人士介紹，“征地條例”草案完善了征地程序，要求征地拆遷之前必須公示，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

為該條例鋪路的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確權(quán)工作正在加速。“確權(quán)是保證農(nóng)民土地財(cái)政權(quán)、解決征地糾紛的前提。確權(quán)完成要求由年底提至7月底。”國(guó)土部人士介紹。

地方政府意見很大：
而作為征地條例母法的《土地管理法》修訂，卻仍在拉鋸之中。

具國(guó)土部人士介紹， 征地條例中要推出的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也因?yàn)橥恋毓芾矸?ldquo;同地同價(jià)”原則尚未修訂完畢，而暫時(shí)沒有更確切的說法。

 “《土地管理法》涉及多方利益，修改的阻力很大”，王衛(wèi)國(guó)直言。“國(guó)土部對(duì)于《土地管理法》修訂草案沒有異議。”一位接近國(guó)土部的知情人士透露， “預(yù)計(jì)來自其他部委和地方政府的阻力較大。”

據(jù)一位接近鐵道部的知情人士透露，鐵道部就不乏擔(dān)憂。他介紹，近年來，鐵路建設(shè)加速，資金缺口很大，尤其是征地拆遷成本上漲。若征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再提高，對(duì)于鐵道部來說，無(wú)疑是雪上加霜。

水利部也有類似擔(dān)憂。水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文曾表示，“目前征地移民等費(fèi)用占重點(diǎn)水利建設(shè)成本的40%左右，一些甚至高達(dá)80%”。

此外，在上述接近國(guó)土部的知情者看來，改革的最大阻力源于地方政府，“征地制度改革一旦破題，地方土地財(cái)政將大幅縮水甚至歸零”。

上述國(guó)土部參與征地條例制定的知情者也坦言，根據(jù)國(guó)土部初步調(diào)研情況來看，地方政府對(duì)征地條例草案的意見就很大。

據(jù)北方地區(qū)國(guó)土系統(tǒng)一位官員介紹，“地方政府在征地補(bǔ)償中或明或暗的補(bǔ)償已經(jīng)很多了，條例草案在實(shí)際操作上成本非常大，除貨幣補(bǔ)償之外，還需要就業(yè)安置等，培訓(xùn)、就業(yè)等均需要高成本投入，而入股的話，財(cái)產(chǎn)能否得到公開，暫時(shí)都沒有定論。”

顯然，地方政府需要探索新的財(cái)源。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康直言，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑將大幅縮減地方財(cái)政，若無(wú)相關(guān)收入補(bǔ)充，由此帶來的地方政府違法違規(guī)用地，以及地方債務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)將十分棘手。

去年，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成專題調(diào)研組，就《深化財(cái)稅體制改革的幾點(diǎn)建議》報(bào)送中央，提出要理順中央和地方的關(guān)系，完善分稅制財(cái)政管理體制，建立完整的地方稅體制。

“‘建議’得到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的批示和贊許”，據(jù)參加調(diào)研的一位政協(xié)委員介紹。

土地管理法修訂案年內(nèi)難出：
上述參與修法的知情人士介紹，隨著溫總理表態(tài)任內(nèi)出臺(tái)征地條例，作為子法的《征地條例》很可能將以部門法規(guī)形式，先于母法《土地管理法》修訂案的出臺(tái)。

據(jù)其介紹，與土地管理法修訂需要通過全國(guó)人大審議相比，制定集體土地征收條例只需經(jīng)國(guó)務(wù)院層面批準(zhǔn)，程序上更加快捷。

據(jù)該知情者介紹，《土地管理法》修訂議案，正在由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，在部委和地方政府征求意見。

楊粼杰對(duì)本報(bào)直言，征求意見階段，也就是所謂的“博弈”階段。此前溫家寶總理在各個(gè)場(chǎng)合多次呼吁該法盡快修訂出臺(tái)。

事實(shí)是，包括今年在內(nèi)，《土地管理法》修訂持續(xù)多年列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但中途草案屢屢擱置，遲未露面。

“因?yàn)楦鞣綘?zhēng)議太激烈，無(wú)法達(dá)成一個(gè)折衷的方案。”一位參與土地管理法修訂的學(xué)者說。

上述國(guó)土部知情者介紹，“中央給的時(shí)間非常緊張，要求年底必須完成修訂工作”，但他同時(shí)表示，“《土地管理法》的修訂涉及各方利益，大家相互妥協(xié)，達(dá)成一致后，才可能上報(bào)給全國(guó)人大常委會(huì)審議”。

“從目前進(jìn)度看，年內(nèi)出臺(tái)很可能無(wú)望。”該人士稱。

文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道   歡迎交流垂詢！