慧通綜合報(bào)道：

8月7日?qǐng)?bào)道，國(guó)家發(fā)改委昨日印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）指出，將完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立投入增長(zhǎng)穩(wěn)定機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。同時(shí)，還要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，加快形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、交易規(guī)范的全國(guó)性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。

《規(guī)劃》指出，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，出現(xiàn)了新變化。主要農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、人民生活水平提高及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓寬，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來(lái)越大，部分農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段。農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地等費(fèi)用呈上升態(tài)勢(shì)，人工成本提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，必然推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

為此，《規(guī)劃》提出了“十二五”發(fā)展的一些目標(biāo)：耕地保有量保持在18.18億畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，確保國(guó)家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到700萬(wàn)噸以上、3500萬(wàn)噸、1.4億噸以上、8500萬(wàn)噸、2900萬(wàn)噸。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《規(guī)劃》要求建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策，逐年增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。在現(xiàn)有糧食作物良種補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼覆蓋范圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè)，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

《規(guī)劃》還要求健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場(chǎng)供求情況，逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，引導(dǎo)糧價(jià)平穩(wěn)上升，保持糧價(jià)合理水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度。完善主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善市場(chǎng)信息會(huì)商發(fā)布制度。充實(shí)糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，支持企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)，形成國(guó)家儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)和儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)品種余缺。健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，充分發(fā)揮化肥淡季儲(chǔ)備作用，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

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