慧通綜合報(bào)道：

2012年以來，危害食品、藥品安全的刑事案件數(shù)量急劇增長。

食品藥品安全案件為何多發(fā)？

最高人民法院近日公布最新數(shù)據(jù)，僅2012年1至6月，全國法院共受理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥犯罪案件688件，比2011年全年收案量高出近70%；受理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案330件，接近2011年全年水平。

再往前，2011年，全國法院共受理危害藥品安全犯罪案件405件，是2010年的2.75倍；受理危害食品安全案件367件，是2010年的2.16倍。

從瘦肉精、地溝油到問題奶粉，再到甲醛毛血旺、毒膠囊，近年來，危害食品、藥品安全犯罪案件數(shù)量保持了連續(xù)的大幅度上升的態(tài)勢，而且作案手法越來越多樣，隱蔽性越來越強(qiáng)。不少公眾甚至感嘆：“究竟用什么藥、吃什么東西才安全？”

重拳出擊，加大整治力度
“案件上升幅度大，這是這幾年食品、藥品安全犯罪的非常顯著的特點(diǎn)。為什么上升勢頭這么迅猛？是不是可以認(rèn)為犯罪分子實(shí)施犯罪行為的機(jī)會多了呢？其實(shí)不能這么理解。”最高人民法院刑事審判第二庭副庭長苗有水認(rèn)為，案件數(shù)量激增最主要的原因是近幾年司法機(jī)關(guān)加大了對食品、藥品安全犯罪的打擊力度。

“這幾年來國家有關(guān)部門組織了多次專項(xiàng)行動，公安機(jī)關(guān)加大了破案力度，端了很多制假窩點(diǎn)，查獲的嫌疑人增多，移送檢察機(jī)關(guān)起訴的案件增多，那么人民法院受理的危害食品、藥品安全案件也就增多了。”苗有水說。

公安部今年年初組織了打擊制售瘦肉精、地溝油犯罪，打擊銷售病死豬犯罪和打擊制售假藥犯罪“三大戰(zhàn)役”，成效顯著。根據(jù)公安部日前發(fā)布的消息，全國公安機(jī)關(guān)對24個(gè)特大制售假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)開展統(tǒng)一收網(wǎng)行動，搗毀制假售假窩點(diǎn)1100多個(gè)，涉案價(jià)值11.6億元，抓獲嫌疑人1900多名。

司法機(jī)關(guān)扎實(shí)地推進(jìn)整治行動，破獲了許多大案，抓獲了許多嫌疑人，因此法院受案數(shù)量呈現(xiàn)絕對上升的趨勢。“綜合來看，案件數(shù)量上升很快，但增長還會持續(xù)。”最高法院新聞發(fā)言人孫軍工稱。

修改法律，降低入罪門檻
除了加大了整治力度以外，立法機(jī)關(guān)針對危害食品、藥品安全犯罪的法律規(guī)定也進(jìn)行了修改，也是案件數(shù)量大幅上升的一大原因。

苗有水介紹，這些修改集中體現(xiàn)在刑法修正案(八)之中，最重要的修改有兩點(diǎn)。一是刑法修正案(八)降低了危害食品、藥品安全犯罪案件的入罪門檻。過去可能不構(gòu)成犯罪、只能進(jìn)行行政處罰的案件，現(xiàn)在根據(jù)新的刑法修正案就構(gòu)成了犯罪。“比如說刑法第141條規(guī)定的生產(chǎn)銷售假藥罪，過去要求足以嚴(yán)重危害人體健康的才構(gòu)成犯罪，而刑法修正案(八)取消了這一條件，只要查明生產(chǎn)銷售的對象是假藥就應(yīng)當(dāng)按犯罪處理。這樣，原先可能進(jìn)行行政處罰案件的將移送司法機(jī)關(guān)，按刑事案件處理。”

第二，刑法修正案(八)改變了危害食品、藥品安全犯罪有關(guān)條款的第二個(gè)量刑檔次的標(biāo)準(zhǔn)。過去，這類案件必須發(fā)生嚴(yán)重危害的結(jié)果才能上升到第二個(gè)檔次，許多案件由于沒有發(fā)生嚴(yán)重危害，無法按危害食品、藥品安全犯罪處理，只能根據(jù)刑法第140條，按生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品來定罪。

“在刑法修正案(八)實(shí)施以后，一些案件可以按照修改后刑法第141條至144條危害食品、藥品安全罪來定罪，那么罪名數(shù)量就會上升。”苗有水表示，從當(dāng)前形勢看，案件上升的勢頭短時(shí)間內(nèi)不會停止。“不管壓力有多大，我們一定會嚴(yán)格依法辦事，做好這方面案件的審判工作。”

深挖背后  嚴(yán)查監(jiān)管瀆職將有司法解釋
日前，深圳公明海發(fā)醬料廠生產(chǎn)假冒偽劣醬油、醋、料酒等調(diào)料一案審查終結(jié)，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪對市場監(jiān)管人員宋某等5人立案偵查，并對其中3人批準(zhǔn)逮捕，成為廣東省首例以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪批捕的案件。

苗有水坦言，危害食品、藥品安全犯罪案件背后往往涉及監(jiān)管者瀆職的問題，這是這類案件的一大特點(diǎn)。“只要深挖，通常都能挖出背后的瀆職問題。一些危害食品、藥品安全的問題發(fā)生多年卻得不到查處，其中就涉及有關(guān)監(jiān)管部門的瀆職行為，這對整治危害食品、藥品安全問題是個(gè)很大的障礙。”

目前，這一問題已經(jīng)得到了立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重視。在刑法修正案(八)里，專門增加了一個(gè)規(guī)定，新設(shè)了“食品監(jiān)管瀆職罪”這項(xiàng)罪名。

事實(shí)證明，很多危害食品、藥品安全犯罪隱匿不發(fā)，背后就是監(jiān)管部門的瀆職或包庇。對此，司法機(jī)關(guān)將加大查處力度。苗有水透露，最高人民法院正在進(jìn)行調(diào)研，將與最高人民檢察院共同出臺關(guān)于瀆職犯罪的司法解釋，明確規(guī)定有關(guān)瀆職犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范瀆職犯罪的量刑，解決公眾反映的瀆職犯罪判罰偏輕的問題。

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