慧通綜合報道：

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式打造糧食發(fā)展新增長勢

　——關(guān)于我國糧食“九連增”后的若干思考

（2012年12月11日報道）剛剛閉幕的黨的十八大，是我們黨在新的歷史時期的政治宣言和行動綱領(lǐng)。黨的十八大，高揚中國特色社會主義偉大旗幟，確立科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想，規(guī)劃建成小康社會宏偉藍圖，部署“五位一體”戰(zhàn)略布局，為我國未來發(fā)展開辟了道路，指明了方向。

十八大對“三農(nóng)”工作作出了新部署，提出了新要求。“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品(5.28,0.14,2.72%)有效供給”，使我們工作目標(biāo)更明確。“兩個倍增”、生態(tài)文明建設(shè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。“四化”同步發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為解決“三農(nóng)”問題開辟了更廣闊路徑。十八大精神內(nèi)涵豐富，高屋建瓴，是我們做好農(nóng)業(yè)工作的行動指南，我們還要進一步深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，力爭更高水平地做好本職工作。

最近，國家統(tǒng)計局公布了糧食總產(chǎn)量的數(shù)字：2012年全國糧食總產(chǎn)量達到11791.4億斤，實現(xiàn)了半個世紀(jì)以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。這一數(shù)字遠遠超出了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》確定的2020年糧食產(chǎn)量10800億斤的規(guī)劃目標(biāo)。站在糧食“九連增”的臺階上，如何深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，切實指導(dǎo)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展？如何創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造糧食生產(chǎn)新增長勢？這些問題引人深思。

糧食“九連增”表明，我國糧食生產(chǎn)開始步入科學(xué)發(fā)展的軌道
黨的十六大以來，“三農(nóng)”發(fā)展進入新一個黃金期，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，顯著的標(biāo)志是糧食“九連增”。“九連增”有幾個特征值得關(guān)注：

一是增長的罕見性建國以來只有1950-1958年出現(xiàn)過“九連增”，但僅增產(chǎn)1689億斤，比這次少1489億斤。世界排名前6位的主要產(chǎn)糧國，只有美國、印度曾經(jīng)出現(xiàn)過“五連增”。因此，我國糧食“九連增”不僅歷史罕見，更是世界罕見。

二是增長的同步性九年里，糧食面積無一年減少，單產(chǎn)除2009年外，其余8年均有提高。呈現(xiàn)了面積、單產(chǎn)同步增加的好局面。

三是增長的均衡性九年里，夏糧8年增產(chǎn)，早稻6年增產(chǎn)，秋糧8年增產(chǎn)；九年里，全國有25個省市區(qū)增產(chǎn)，只有6個調(diào)入省市減產(chǎn)。長期以來，地區(qū)間你增我減、增長不平衡的局面有所改變。

四是增長的內(nèi)生性九年里，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、耕種收綜合機械化作業(yè)率雙雙超過50%，糧食增長的內(nèi)生性顯著增強，長期以來依靠粗放經(jīng)營、資源擴張的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步改變。

五是增長的協(xié)調(diào)性在糧食實現(xiàn)“九連增”的同時，棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶葉、蠶桑等作物也同樣穩(wěn)定發(fā)展，改變了過去常常出現(xiàn)的“糧上經(jīng)下、糧下經(jīng)上”的局面。

作為全球人口數(shù)量第一、糧食產(chǎn)量第一的頭號大國，糧食連續(xù)九年增產(chǎn)，創(chuàng)造了世人稱嘆的中國奇跡，增強了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心，彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。

科學(xué)確定糧食安全目標(biāo)，需要保底線、保基本、保重點
當(dāng)然，糧食“九連增”已經(jīng)成為過去，未來的路更加艱難。今后十年，既是我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，也是站在歷史新起點上的艱難爬坡期。黨的十八大提出確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，我們認(rèn)為，首要是糧食安全，重點是總量平衡，難點是結(jié)構(gòu)平衡。

九年來，盡管我國糧食連年增產(chǎn)，其他農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，但供求缺口仍然在逐年擴大，進口數(shù)量逐年增加，進口品種逐年增多。九年期間，大豆凈進口增加1.6倍，食用油增加近5成，棉花增加6成，食糖增加3.3倍。去年以來，玉米、小麥和大米也開始凈進口。主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊，需要依靠進口補充實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品供給平衡，已是不爭的事實。

同時，面對開放的國際市場，還要順應(yīng)在全球配置資源和全球市場競爭這一大趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。有些產(chǎn)品，我們少不了、缺不得，需要進口補充；有的產(chǎn)品競爭力我們比不了，缺乏優(yōu)勢，不讓進也不行；有些產(chǎn)品我們資源環(huán)境支撐這根弦繃得太緊，進一步發(fā)展持續(xù)不了。

面對這一新形勢，我們必須冷靜思考，創(chuàng)新保供給的思路，利用國際國內(nèi)兩種資源兩種市場構(gòu)建糧食供求平衡的新格局。立足我國資源條件，堅持有所為有所不為、有保有舍的方針，科學(xué)確立確保國家糧食安全的目標(biāo)，就是保底線、保重點、?；?。

保底線，就是確保糧食(含大豆)自給率保持在90%以上據(jù)農(nóng)業(yè)部信息中心資料，糧食自給率(含大豆)由2003年的100%下降至2011年的91%。確保國家糧食安全，必須確保這一格局不被打破，千方百計保障90%糧食自給率的底線不被突破。據(jù)預(yù)測，到2020年需求量將超過14400億斤，增加1800億斤。這就意味著，糧食產(chǎn)量每年要增加200多億斤。實現(xiàn)這一目標(biāo)有難度，也有希望。改革開放34年來，我國平均每年增產(chǎn)糧食167億斤，本世紀(jì)以來平均增產(chǎn)212億斤，“九連增”期間平均增產(chǎn)353億斤。

?；?，就是確保稻谷、小麥完全自給大米、小麥?zhǔn)俏覈幕究诩Z和主食，全國有60%的人吃大米，40%的人吃面食，13億人，人人要吃，天天要吃，餐餐要吃，絕不能依賴進口。目前，我國稻谷、小麥產(chǎn)需平衡，但從2011年以來，開始出現(xiàn)凈進口，今年繼續(xù)呈增加態(tài)勢。有人認(rèn)為，隨著居民收入水平的提高、消費結(jié)構(gòu)的變化和膳食結(jié)構(gòu)的改善，口糧消費將會有所減少，但由于人口在持續(xù)增加，加上對大米、小麥質(zhì)量要求相應(yīng)提高，同時考慮到水稻、小麥生產(chǎn)對水資源消耗大，單位面積產(chǎn)量挖掘的潛力相對較小，保障稻米、小麥的完全自給，依然任務(wù)艱巨，不可掉以輕心。

保重點，就是確保玉米基本自給，力爭自給率95%以上玉米是主要飼料用糧和加工用糧，這些年盡管生產(chǎn)發(fā)展迅速，但仍然跟不上需求的增長，產(chǎn)需缺口不斷擴大。今年1-10月，我國玉米凈進口386萬噸，比上年同期增加6.04倍。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，消費水平的提升，玉米用量將呈快速增長。由于城鎮(zhèn)人口膳食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶增加，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村人口，就將增加飼料用糧75公斤，飼料用糧將占糧食需求增量的68%。玉米是高產(chǎn)作物，但我國玉米單產(chǎn)水平還比較低，2011年玉米畝產(chǎn)383公斤，只有美國畝產(chǎn)水平的56%，潛力還很大，只要緊緊依靠科技，大力改善生產(chǎn)條件，確保95%的自給率是可以做到的。

在整個種植業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，我們要努力實現(xiàn)“一個確保，三個力爭”，除了確保糧食基本自給以外，還要力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40%以上；力爭棉花、食糖滿足國內(nèi)消費需求；力爭蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)。

在新的形勢下，需要創(chuàng)新發(fā)展方式，探索糧食生產(chǎn)發(fā)展新路徑
在更高的起點上，重新思考和審視我國糧食生產(chǎn)，感到最大的矛盾仍是日益增長的消費需求與相對薄弱生產(chǎn)力之間的矛盾，最大的實際仍是人多地少資源短缺，最迫切和嚴(yán)峻的仍是如何轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)歷史經(jīng)驗、堅持成功做法的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷探索糧食生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展道路。

一是擴大面積難以持續(xù)，需要創(chuàng)新增長路徑糧食“九連增”，面積增加1.78億畝，對增產(chǎn)貢獻率接近1/3。應(yīng)該講，糧食面積的潛力已經(jīng)挖掘得很充分了。繼續(xù)擴大種植面積，實現(xiàn)糧經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越來越大。只有全力挖掘單產(chǎn)潛力，走集約型、內(nèi)涵式發(fā)展的新路子。

二是資源要素約束困境難以擺脫，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源利用方式水是糧食生產(chǎn)的“血液”，未來農(nóng)業(yè)用水空間將繼續(xù)呈不斷擠壓態(tài)勢；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜是糧食生產(chǎn)的“糧食”，我國利用率顯著低于發(fā)達國家。在資源約束趨緊、生產(chǎn)成本高漲的背景下，必須改變依靠大水大肥猛藥的增產(chǎn)方式，必須改變只顧鋪膜不管回收的增產(chǎn)方式，必須改變重用地輕養(yǎng)地的增產(chǎn)方式，努力探索一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的資源節(jié)約型新路子。

三是技術(shù)瓶頸短期難以突破，需要創(chuàng)新技術(shù)推廣方式我國糧食生產(chǎn)每上一個臺階，都與突破性品種和技術(shù)直接推動密切相關(guān)。如80年代推廣雜交水稻、90年代推廣緊湊型玉米，使水稻、玉米畝產(chǎn)分別提高了近100公斤。目前看，全局突破性、區(qū)域帶動性強的新品種、新技術(shù)儲備不足，轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)應(yīng)用受到諸多限制，依靠單項技術(shù)突破大幅提高單產(chǎn)的難度越來越大。比較可行的途徑是實行農(nóng)藝農(nóng)機融合、良種良法配套，集成推廣成熟技術(shù)，從依靠“單項冠軍”向奪取“全能冠軍”轉(zhuǎn)變。

四是小規(guī)模生產(chǎn)格局難以改變，需要創(chuàng)新組織方式小規(guī)模、分散種植是我國糧食生產(chǎn)的基本格局。如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，整合碎片化、粗放型、分散化、小規(guī)模的耕地資源，構(gòu)建扎實的糧食生產(chǎn)微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為糧食穩(wěn)定發(fā)展的新問題。要在著力穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧隊伍的基礎(chǔ)上，培育和打造一支專業(yè)化種糧隊伍。

五是災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢難以避免，需要創(chuàng)新災(zāi)害防控方式我國處于季風(fēng)性氣候帶，各種旱澇低溫災(zāi)害顯著高于歐美等溫和氣候地區(qū)，可以說是年年有災(zāi)、季季有災(zāi)、處處有災(zāi)。隨著氣候變化、耕作制度改革和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害發(fā)生不確定性增加，突發(fā)性、暴發(fā)性、危害性顯著增強。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些年的經(jīng)驗，建立一套主動避災(zāi)、有效防災(zāi)、積極救災(zāi)的科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)新機制，力爭使糧食生產(chǎn)建立在一定程度可控可調(diào)的牢固基礎(chǔ)上。

六是普惠性補貼政策效應(yīng)難以持續(xù)，需要創(chuàng)新政策扶持體系普惠性、收入性補貼，對生產(chǎn)發(fā)展的激勵作用在逐步減弱，最低收購價制度、產(chǎn)糧大縣獎勵、防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)補助等政策，針對性最強、作用最直接、農(nóng)民最受益、效果最顯著，對促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的貢獻最突出。所以，今后政策扶持方向和方式可以做些調(diào)整，更加注重直接調(diào)動農(nóng)民、地方和科技人員積極性，更加注重培育新型種糧主體，更加注重提升種糧科技水平，進一步發(fā)揮政策對糧食生產(chǎn)的激勵作用。

實現(xiàn)糧食新一輪發(fā)展，需要再造新增長勢
明年是貫徹落實黨的十八大精神的第一年，種植業(yè)工作的重點任務(wù)仍然是保有效供給，重中之重仍然是糧食。糧食“九連增”，各種資源要素和支撐條件已經(jīng)繃得很緊，繼續(xù)保持發(fā)展的好勢頭，需要進一步整合資源、強化措施，積蓄新的力量，再造我國糧食生產(chǎn)新的增長勢，重點要在五個方面下功夫：

一是推進主體功能區(qū)建設(shè)，建成新一輪糧食增長主力軍在國家已經(jīng)明確13個糧食主產(chǎn)省基礎(chǔ)上，根據(jù)近幾年糧食面積、產(chǎn)量、商品量和資源潛力，劃定一批糧食主產(chǎn)糧市、主產(chǎn)糧縣，打造一批能夠提供穩(wěn)定糧源、確保國家產(chǎn)銷平衡的“國家隊”。目前看，要重點抓好產(chǎn)量超100億斤的27個大市和產(chǎn)量超10億斤的417個大縣。同時，在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，根據(jù)資源條件和潛力，也劃定一批糧食主產(chǎn)縣市和主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域平衡的“生力軍”。目前來看，要重點關(guān)注西北、西南地區(qū)通過發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)帶動崛起的一批糧食縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對這些確保國家糧食安全的“國家隊”和區(qū)域平衡的“生力軍”，要建立利益補償機制，實行特殊的支持政策，各種項目資金重點向他們傾斜，各種試點示范向他們集中，使之成為下一輪糧食增長的中堅力量。

二是加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代裝備建設(shè)，夯實新一輪糧食增長支撐基礎(chǔ)建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重點改造東北黑土帶，提升黃淮海鹽堿地，改良南方紅黃壤農(nóng)地，打造我國三大糧食生產(chǎn)骨干區(qū)域。促進農(nóng)機、農(nóng)藝、信息的深度融合，用信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用信息化武裝現(xiàn)代農(nóng)機，推動實現(xiàn)農(nóng)機智能化、農(nóng)藝精準(zhǔn)化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系平臺，加強應(yīng)急防控能力建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性、機械化、信息化應(yīng)急防控體系。

三是創(chuàng)新科技推廣平臺，增強新一輪糧食增長驅(qū)動力深入推進高產(chǎn)創(chuàng)建，大面積開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。就是整合各地星羅棋布的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片成功經(jīng)驗，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)、突破技術(shù)瓶頸，組裝配套形成區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效模式。在糧食生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實行整建制、大規(guī)模推廣應(yīng)用，形成一批高產(chǎn)高效的糧食生產(chǎn)區(qū)域，輻射帶動更大范圍增產(chǎn)。

四是夯實糧食生產(chǎn)微觀基礎(chǔ)，培育新一輪糧食增長“專業(yè)隊”就是要集中力量、集約資源、集合要素，大力培育一批新型種糧大戶，扶持一批種糧合作社，打造一批家庭農(nóng)場，建立一批專業(yè)服務(wù)隊伍，發(fā)展具有中國特色的適度規(guī)模經(jīng)營的新模式?？梢蕴剿鹘⒎N糧大戶專項補貼，對南方50畝以上、北方100畝以上的種糧大戶給予補貼。

五是著力完善扶持政策，構(gòu)建新一輪糧食增長“助推器”價格政策要擴大覆蓋面，穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價，將玉米納入最低收購價范圍，完善大豆臨時收儲政策。補貼政策要不斷完善。穩(wěn)定擴大“四補貼”政策規(guī)模，開辟新增補貼項目，重點向種糧大戶和專業(yè)合作社傾斜，重點向推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)傾斜。穩(wěn)定加大大縣財政獎補力度，建立“能增能減、能進能出”的動態(tài)調(diào)整獎勵制度。
 

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