慧通綜合報道：

2012年12月24日據(jù)報道，日前召開的中央農(nóng)村工作會議討論了指導(dǎo)明年“三農(nóng)”工作的文件，主題鎖定創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。同期召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議則提出，農(nóng)業(yè)部將加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度要與當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)。鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡長時間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。

記者了解到，近年來在地方政府的推動下，一些工商資本成方連片地大規(guī)模租種農(nóng)民土地，出現(xiàn)土地“非糧化”、“非農(nóng)化”等諸多問題。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“大資本”下鄉(xiāng)很多時候并不是為了經(jīng)營農(nóng)業(yè)，而是變相進行房地產(chǎn)開發(fā)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因為地方政府給予大量補貼，有的工商資本把農(nóng)地租下來，過了兩年時間土地還荒著，這樣的租地行為對于農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有任何貢獻。

針對這些問題，中央農(nóng)村工作會議特別強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。農(nóng)業(yè)部在此次全國農(nóng)業(yè)工作會議上則明確提出，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地“準(zhǔn)入制”。

孔祥智認(rèn)為，準(zhǔn)入制度主要是為了防止土地“非農(nóng)化”，其著力點是細(xì)化十七屆三中全會提出的“三個不得”，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。同時，要對工商企業(yè)進行資質(zhì)審查，租種農(nóng)地的企業(yè)需要具備經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資質(zhì)和能力。

 “中國農(nóng)業(yè)本身非常缺乏資本，不管是大資本還是小資本，在堅持‘三個不得’前提下，任何主體租賃農(nóng)民土地都應(yīng)該是被允許的。”孔祥智說。

與此同時，對于工商資本進入發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，政策則給予鼓勵和扶持。韓長賦表示，要把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場準(zhǔn)入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用的同時，促進服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

作為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，雨潤食品集團董事長俞章禮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，農(nóng)業(yè)面臨人才缺乏、技術(shù)薄弱等問題，需要企業(yè)為農(nóng)民提供全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)，起到帶動和示范作用。

對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，中央農(nóng)村工作會議在強調(diào)“守住一條底線”的同時，提出“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

據(jù)了解，明年，農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式近年來在各地發(fā)展較快。朱啟臻認(rèn)為，家庭農(nóng)場由職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營，政府給予扶持，在此基礎(chǔ)上再聯(lián)合起來形成合作社，這是最符合農(nóng)業(yè)特點和最有發(fā)展前途的經(jīng)營形式。

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