用戶名 :
密碼:
驗證碼: 看不清?點擊更換
忘記密碼?
搜:

首頁

行業(yè)焦點

慧通報道

您的位置:首頁 > 農(nóng)產(chǎn)品+深加工 > 行業(yè)聚焦 > 行業(yè)焦點 >

調(diào)研:土地流轉(zhuǎn)未必就一定能帶來規(guī)模效益 Top

調(diào)研:土地流轉(zhuǎn)未必就一定能帶來規(guī)模效益
時間:2013-01-16 10:05 來源:慧通綜合報道 作者:admin 點擊:
隨著去年12月初的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“城鎮(zhèn)化”單獨列為主要任務(wù),加之發(fā)改委等決策部門釋放出加速城鎮(zhèn)化的信號,與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的土地流轉(zhuǎn),也成為輿論熱議詞,土地流轉(zhuǎn)也被廣泛認(rèn)為是城鎮(zhèn)化能夠成功的關(guān)鍵因素。


慧通綜合報道:

(2013年1月16日)隨著去年12月初的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“城鎮(zhèn)化”單獨列為主要任務(wù),加之發(fā)改委等決策部門釋放出加速城鎮(zhèn)化的信號,與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的土地流轉(zhuǎn),也成為輿論熱議詞,土地流轉(zhuǎn)也被廣泛認(rèn)為是城鎮(zhèn)化能夠成功的關(guān)鍵因素。

在此背后,則是2008年10月12日中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”四年多來的實踐。

這四年多來的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了什么變化?對未來城鎮(zhèn)化又有什么啟示?

去年,由《第一財經(jīng)日報》支持,山東大學(xué)“農(nóng)村之光”調(diào)研組經(jīng)歷4個多月時間,行程1200公里,訪談百人,并輔之發(fā)放問卷調(diào)查等方式,針對分別位于魯北、魯中和魯西南的德州、淄博和濟(jì)寧三地的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)查。

基于發(fā)放600份問卷、有效回收569份問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù),來自于上述三地一手調(diào)研顯示,土地流轉(zhuǎn)不宜“一刀切”,而是應(yīng)根據(jù)地域特點因地制宜,另與時下流行觀點不一致,調(diào)研顯示,土地流轉(zhuǎn)未必就一定能帶來“規(guī)模效益”。

魯西北三地比較
相比于以往針對山東省土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研——多將一個縣區(qū)作為重點調(diào)查對象,且所調(diào)查范圍大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山東半島地區(qū),此次調(diào)研組將調(diào)研樣本地選擇在處于魯中西部地區(qū)。

在魯中西部地區(qū),雖然存在大量土地流轉(zhuǎn)需求,但并未產(chǎn)生相應(yīng)的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,也是因此,調(diào)研組通過對魯中西部地區(qū)農(nóng)戶的問卷調(diào)查與訪談,深入分析了該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)遲滯的原因,試圖填補(bǔ)相應(yīng)領(lǐng)域的空白。

2012年7月25日~8月4日,調(diào)研組先后調(diào)研了德州、淄博、濟(jì)寧三市八地,訪談對象不僅涉及德州市慶云縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長、東辛店鎮(zhèn)經(jīng)管站站長等政府人士,同時也對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做了大量訪談。

調(diào)研顯示,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)如今仍處于初級發(fā)展階段,各地在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時一般以試點的形式進(jìn)行。而此次調(diào)研中重點走訪的試點地區(qū)中,以德州市慶云縣東辛店鎮(zhèn)大李村、淄博市沂源縣安樂官莊、濟(jì)寧市微山縣大辛莊最為典型。

大李村為興建蔬菜大棚,采取土地置換方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);安樂官莊通過與銀座集團(tuán)簽訂協(xié)議,集中流轉(zhuǎn)土地建成烏克蘭大櫻桃生產(chǎn)基地;大辛莊則經(jīng)由村組織協(xié)調(diào),由一戶承包全村土地。

根據(jù)以往調(diào)研經(jīng)驗,為避免被訪者“財不露白”的心理,低報收入水平,調(diào)研組在慶云地區(qū)對收入問題采取了了解家庭情況后自行核算的方式,而沂源和微山地區(qū)則采取請被訪人直接填寫的形式。

調(diào)研結(jié)果顯示,慶云地區(qū)的戶均收入,明顯高于其他兩個地區(qū)受訪者,而直接填寫的方式,對樣本真實狀況有著更真實的反映。

地處魯中山區(qū)的沂源擁有最小的戶均土地面積,但是由于主要種植經(jīng)濟(jì)果樹,畝均收入位于中游。種植經(jīng)濟(jì)果樹對勞動力的數(shù)量和素質(zhì)都有較高要求,使得兼業(yè)較為困難,因而沂源地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入比重最高。

處于魯西南地區(qū)的微山縣湖多地少,當(dāng)?shù)赜胸S富的煤炭資源,用卡車或船只運(yùn)輸煤炭收益很高。二三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá),使得農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)處于相對弱勢地位,農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象十分普遍。

位于魯北地區(qū)的慶云縣平原較多,戶均耕地面積最大,同時,由于種植大棚蔬菜的拉動作用,畝均收入也高于果樹和糧食作物種植。

種植糧食作物所需勞力減少,慶云縣的兼業(yè)現(xiàn)象也十分普遍,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象非常明顯。

另根據(jù)問卷數(shù)據(jù)對土地流轉(zhuǎn)戶的統(tǒng)計,上述三地流轉(zhuǎn)戶的比例超過一半份額,占據(jù)54.1%的比例,這意味著,調(diào)研地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)參與率都達(dá)到了接近半數(shù)的水平,表明土地流轉(zhuǎn)這一調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料配置的行為已在農(nóng)村中廣泛開展。

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶樣本
本次調(diào)研的569戶農(nóng)戶中,有300戶參與了土地流轉(zhuǎn)。其中,81.3%的農(nóng)戶為自愿參加,其余的56戶農(nóng)戶為非自愿轉(zhuǎn)出,主要是由于建設(shè)征用土地而被迫放棄承包權(quán)。而土地流轉(zhuǎn)后各群體的土地?fù)碛辛堪l(fā)生了很大變化。

調(diào)研顯示,受訪者中自愿轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶平均每戶轉(zhuǎn)入了5.26畝土地,最大值為16畝,而自愿轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶平均轉(zhuǎn)出了2.7422畝土地,最大值為13畝。流轉(zhuǎn)后,自愿轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶戶均土地達(dá)到8畝,是未流轉(zhuǎn)土地戶的近3倍,而轉(zhuǎn)出戶則僅存不到1畝耕地。

從統(tǒng)計可以看出,受訪農(nóng)戶主要獲得的補(bǔ)償方式是租金,共193戶,占64.3%,其次是一次性買斷補(bǔ)償(主要是建設(shè)征用土地),占21%,其他方式比例都很小。在滿意程度方面,表示“非常滿意”和“比較滿意”的人數(shù)占到了70%,“不滿意”者占6%。

從實際調(diào)研情況看,不滿意者主要是對補(bǔ)償方式,特別是租金過低和一次性買斷不滿。在“最希望獲得的補(bǔ)償方式”一問中,“租金”和“土地入股”分別占33.7%和30.7%,反映了農(nóng)民在接受租金便利性的同時,也對土地入股分紅的新型流轉(zhuǎn)方式有較強(qiáng)的期待。

在流轉(zhuǎn)途徑上,親友介紹占到38.9%,村集體協(xié)商占28.5%,雙方直接聯(lián)系占25.7%,而通過中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系流轉(zhuǎn)的僅有3戶,占0.7%,反映了受訪群體的土地流轉(zhuǎn)行為基本處于村民自發(fā)流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的層次,土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成。

根據(jù)調(diào)研,農(nóng)戶未轉(zhuǎn)出土地的首要原因是自己有能力耕種,占總體的39%,微山地區(qū)由于兼業(yè)化更明顯,且根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣,農(nóng)戶大多選擇在住地附近打工,因而此項的比例更高,達(dá)到了47%。

未轉(zhuǎn)出土地的第二原因是轉(zhuǎn)出收入低于自己耕種所獲得收益,占總體的17%,慶云地區(qū)高達(dá)26%,這反映了收益仍是農(nóng)戶在作出土地流轉(zhuǎn)決策時候的重要考慮項。

未轉(zhuǎn)出土地第三要素則是對轉(zhuǎn)出土地收益保障,以及轉(zhuǎn)出土地后無活可干的擔(dān)憂,合計約為20%。從調(diào)查結(jié)果上看,農(nóng)戶主要是對保留土地的收益(包括物質(zhì)收益和心理保障)與放棄土地使用權(quán)所能換得的補(bǔ)償相比較,進(jìn)而做出決策。

而農(nóng)戶沒有選擇轉(zhuǎn)入土地的原因,除轉(zhuǎn)入價格、轉(zhuǎn)入來源等因素外,主要原因是受到農(nóng)戶勞動力稟賦的約束,同時對轉(zhuǎn)入土地能否產(chǎn)生效益表示懷疑,二者共占61%,慶云地區(qū)更高達(dá)72%。

在實地調(diào)研中,調(diào)研組也強(qiáng)烈感受到了對農(nóng)地效益的質(zhì)疑。由于經(jīng)營土地,特別是種植糧食作物難以產(chǎn)生效益,農(nóng)戶的轉(zhuǎn)入土地積極性并不高,在沂源與微山地區(qū)(慶云地區(qū)數(shù)據(jù)缺失),有流出意愿的農(nóng)戶明顯多于有流入土地意愿的農(nóng)戶,在交叉分析中還發(fā)現(xiàn),許多已經(jīng)轉(zhuǎn)入了土地的農(nóng)戶也希望轉(zhuǎn)出一部分土地,通過從事其他行業(yè)來提高收入。

在微山地區(qū),農(nóng)經(jīng)站站長李玉生指出,微山土地流轉(zhuǎn)市場總體呈現(xiàn)“買方市場”形態(tài),即想轉(zhuǎn)出土地者多,而有意愿承包特別是大規(guī)模承包者寥寥。這表明,農(nóng)地效益確實成為了制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸。

影響土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素
調(diào)研發(fā)現(xiàn),因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響農(nóng)業(yè)的比較收益,它將進(jìn)一步影響農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)決策。而調(diào)研地區(qū)整體二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,以及二三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)距離農(nóng)村的距離對土地流轉(zhuǎn)影響也較大。

另外,據(jù)調(diào)研,農(nóng)村中外出到離家較遠(yuǎn)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)打工、經(jīng)商的多為青壯年人,年紀(jì)稍大但仍具有勞動能力的人則選擇就近打工,并且所有流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民不可能都進(jìn)入城市生活,那么農(nóng)村附近的二三產(chǎn)業(yè)(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等)就承擔(dān)了吸納通過土地流轉(zhuǎn)解放出的農(nóng)村勞動力的責(zé)任。

相反,一旦宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等小微企業(yè)停工甚至倒閉,農(nóng)民在理智與心理上雙重選擇保有土地,將對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生極大的阻礙和制約作用。

此次收集的數(shù)據(jù)亦顯示,絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為擁有土地比較安心,這鮮明地反映了農(nóng)民的“戀土情結(jié)”。農(nóng)民認(rèn)為土地對于自身,最重要的功能是提供生活基本口糧和增加收入,且提供生活基本口糧大大高于增加收入的比重。

同時,據(jù)調(diào)研組了解,選擇土地最重要功能是“增加收入”的農(nóng)民,有的是進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),小面積規(guī)?;蕴岣咿r(nóng)業(yè)收入,有的則是種植大棚蔬菜或者經(jīng)濟(jì)林木,其效益遠(yuǎn)高于單純種糧,獲得了相對其他農(nóng)戶較大的收益。

另外,數(shù)據(jù)顯示,對土地保障功能依賴的程度與年齡和文化程度有關(guān)。

據(jù)調(diào)研情況,26歲~43歲的青壯年勞動力,其收入來源主要以外出打工和個體經(jīng)營為主,對土地的依賴性稍微低一些;但年齡越長者,對土地保障依賴程度越高。

而隨著文化程度的提高,農(nóng)民對土地的依賴程度呈總體下降的趨勢,其中未受過正式教育和小學(xué)文化的農(nóng)民依賴程度最高,這與他們年齡較大也有關(guān)系,同時本科及以上學(xué)歷例外。

究其原因,文化程度的提高,使農(nóng)民的視野和思想觀念發(fā)生了改變,并且他們在學(xué)習(xí)中獲得了種地以外的謀生技能,可以離開土地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得收入,所以對土地的依賴程度降低。

通過走訪和調(diào)查,除了宏觀上農(nóng)戶難以控制的種種外因,還有一些內(nèi)部因素影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)。比如,農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)因素。

農(nóng)戶的家庭人口結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)直接影響了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的決策。調(diào)研發(fā)現(xiàn),自愿轉(zhuǎn)入農(nóng)戶,其家庭勞動力比重最大,達(dá)68.68%,打工人數(shù)比重相對較小,為27.73%,可見其將家庭勞動力更多地投入到了農(nóng)地的耕種與管理中,進(jìn)而其農(nóng)業(yè)收入比重在各類型流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中的比重最高,達(dá)48.34%。

而自愿轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)收入比重僅占22.89%,打工人數(shù)比重為四種類型農(nóng)戶中最高者,達(dá)39.01%,可見自愿轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶將家庭勞動力轉(zhuǎn)移到了比較收益相對較高的打工方面,降低了機(jī)會成本,獲得了更多的非農(nóng)收入。

未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入比重為27.9%,屬第二位,但比自愿轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的收入相對減少很多。據(jù)調(diào)研了解,此類農(nóng)戶一般是家庭中的婦女、60歲左右的老人常年在農(nóng)村種地,家庭青壯年勞動力在農(nóng)忙時期返鄉(xiāng)幫助耕種。種植作物多為傳統(tǒng)的玉米小麥等糧食作物,收益相對不高,主要是提供家庭生活所需口糧,多余部分糧食才賣掉。

非自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量最少,且勞動力比重、打工人數(shù)比重、上學(xué)人數(shù)比重和農(nóng)業(yè)收入比重都是最低的。

調(diào)研顯示,大部分非自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶是生活在縣城附近的農(nóng)戶,雖然生活已經(jīng)與縣城極其相似,但老一輩人仍有較重的“土地情結(jié)”,同時面對政府征地給予的補(bǔ)償也不甚滿意,故而表現(xiàn)為非自愿流轉(zhuǎn)。

土地規(guī)模效益悖論
以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),根據(jù)SPSS(統(tǒng)計產(chǎn)品與服務(wù)解決方案)軟件分析,調(diào)研發(fā)現(xiàn)三地區(qū)“畝均收入”與“流轉(zhuǎn)后耕地面積”沒有明顯的正相關(guān)關(guān)系,反而淄博市沂源縣出現(xiàn)了一定程度的負(fù)相關(guān)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),德州市慶云縣耕地的畝均收益在1000元左右甚至耕地的農(nóng)戶,主要以種植糧食作物為主,即使進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后一戶的耕地面積達(dá)20畝左右,如果仍是種植傳統(tǒng)糧食作物的話,其畝均收益仍然較低。

而慶云縣東辛店鎮(zhèn)大李村,在鎮(zhèn)政府“一村一塊地”的土地流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)下,結(jié)合本村蔬菜種植傳統(tǒng),引進(jìn)青州外商的經(jīng)驗和技術(shù),進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)。

2008年,大李村30多戶農(nóng)戶將100多畝分散地塊統(tǒng)一租賃給青州客商進(jìn)行大棚蔬菜種植,實現(xiàn)土地集約經(jīng)營,高效發(fā)展。到2012年年初,大李村通過租賃、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)手段,將村東300多畝零散土地整合,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營,政府協(xié)助集中開發(fā),發(fā)展蔬菜大棚80多個,成為東辛店鎮(zhèn)最大的蔬菜基地之一。

大李村在“一戶一塊地”的基礎(chǔ)上建起了共計540畝的蔬菜大棚,每畝地收入也從原來的1000元左右提高到12000元~15000元。

淄博市沂源縣出現(xiàn)了“畝均收入”與“流轉(zhuǎn)后耕地面積”呈負(fù)相關(guān)的情況。結(jié)合實地調(diào)研情況,調(diào)研組認(rèn)為這是由于沂源縣特殊地理環(huán)境導(dǎo)致。

沂源縣地處魯中山區(qū),農(nóng)作物以經(jīng)濟(jì)果林為主。由于山區(qū)地勢崎嶇,轉(zhuǎn)入土地難以成片,反而加大了管理難度。同時,果樹產(chǎn)量與田間管理密切相關(guān),日常照管需要大量勞動力,土地面積越大,管理的難度也越大,甚至有可能耽誤農(nóng)時。因此,畝均產(chǎn)出與土地數(shù)量呈負(fù)相關(guān)。

濟(jì)寧市微山縣的畝均收入與土地數(shù)量呈現(xiàn)倒“V”形關(guān)系,在2畝~4畝處出現(xiàn)峰值。

經(jīng)過復(fù)核問卷和進(jìn)一步走訪,調(diào)研組發(fā)現(xiàn)這些畝均收入較高的農(nóng)戶是縣城駐地附近的蔬菜大棚種植戶,他們一般通過流轉(zhuǎn)整合3畝~4畝地,建起1~2個大棚,全家一起耕種,收益很高。

但是,由于微山地區(qū)技術(shù)相對落后,耕種大棚需要大量勞動力和非常辛苦的勞作,農(nóng)戶受到家庭勞動力的約束,很難再擴(kuò)大種植面積。擁有5畝以上土地的農(nóng)戶則大多種植糧食,受“顧不過來”和“反正地多,糧食不值錢,少收一點沒關(guān)系”的因素影響,畝均產(chǎn)出反而下降。

而調(diào)研隊在采訪W地D村時,了解到當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)民經(jīng)由村集體組織協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)入600畝耕地準(zhǔn)備進(jìn)行規(guī)模耕作。然而,耕作一年,據(jù)調(diào)研隊采訪了解和村民口述,收益極差。

深入訪談了解到,該農(nóng)戶雇傭轉(zhuǎn)出土地的其他農(nóng)民為其耕種土地,每日工資50元。由于工資按天發(fā)放,勞動成果又難以計量監(jiān)督,被雇傭農(nóng)民偷懶怠工的現(xiàn)象大量存在。調(diào)研隊考察時,流轉(zhuǎn)土地上所種植的玉米不及自有地的一半高。

調(diào)研組認(rèn)為,本例中土地流轉(zhuǎn)之所以未能實現(xiàn)規(guī)模效益,是由于監(jiān)督機(jī)制不健全、激勵制度不到位引起的。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),無論是龍頭企業(yè)還是個體大戶,在土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作中,如何與一家一戶的農(nóng)戶協(xié)商條件都是極其棘手的事情。由于沒有成形的土地流轉(zhuǎn)市場,實際中觀察到的結(jié)果是:轉(zhuǎn)入方往往求助于村集體。

政策建議
針對影響土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素,結(jié)合實地調(diào)研,總結(jié)各地經(jīng)驗教訓(xùn),經(jīng)過深入思考與反復(fù)討論,調(diào)研組給出以下建議:

首先,土地流轉(zhuǎn)需要順勢而為,穩(wěn)中有進(jìn)。中國疆域遼闊,各地情況差異較大,所以土地流轉(zhuǎn)面臨復(fù)雜性、多樣性和困難性。同時,在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),土地是農(nóng)民賴以生存的根本,盲目的土地流轉(zhuǎn)將會極大損傷農(nóng)民利益,為社會埋下不穩(wěn)定因素。

其次,應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì),特別是二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),積極扶持小微企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

政策也要保持其連貫性和統(tǒng)一性。糧食生產(chǎn)是一個長期過程,種糧大戶流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)行總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械投資等,成本投入較大,收益需長期經(jīng)營才得以保障。因此國家政策應(yīng)連貫統(tǒng)一,才能使種糧大戶有信心和勇氣進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模經(jīng)營以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

而在土地產(chǎn)權(quán)方面,應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)農(nóng)戶土地權(quán)益保護(hù)。只有產(chǎn)權(quán)主體明晰,經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓才能順利實施。

流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同也需要規(guī)范和完善,以充分保護(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的各方的利益。這需要國家對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行導(dǎo)向性政策規(guī)定,規(guī)范流轉(zhuǎn)主體、機(jī)制、合同等方面,同時也應(yīng)因地制宜,鼓勵各地探索創(chuàng)新合適的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

對于土地轉(zhuǎn)出方,要嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)簽訂能有效保護(hù)農(nóng)民利益的合同;對轉(zhuǎn)入方,要進(jìn)行一定的鼓勵。

國家提倡農(nóng)民種糧以保障國家糧食安全,據(jù)國外經(jīng)驗和學(xué)術(shù)研究,規(guī)?;N植的生產(chǎn)效率遠(yuǎn)高于小戶家庭種植,但小戶家庭種植的單產(chǎn)較高。對于種糧大戶和農(nóng)戶要采取不同的補(bǔ)貼政策,在穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時,鼓勵種糧專業(yè)大戶的生產(chǎn)積極性。

此外,也要穩(wěn)步推動戶籍改革,逐步解決城鄉(xiāng)二元問題。

在二元城鄉(xiāng)戶籍制度下,即使農(nóng)民在城市中工作十幾年,為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn),卻仍然無法享受該城市的社會保障,生活面臨較大風(fēng)險,而農(nóng)村土地就是他不愿舍棄的一份最后的保障防線,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會受到極大的限制。

文章來源:慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載,歡迎交流垂詢!電話:028-65162618,信息咨詢:028-65162618-808,銷售:028-65162618-807。

 

最新資訊

通知:關(guān)于2014年東北地區(qū)國家臨時存儲玉米收購有關(guān)問題 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批示精神,2014年國家繼續(xù)在東北

熱門

推薦