慧通綜合報道：

(2013年1月31日)“2012年，中國進口大豆5806萬噸，把全世界可供出口大豆的60%都買來了，大豆的自給率只有20%。照此計算，中國的糧食自給率已經(jīng)跌破90%。”1月29日，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊在第三屆縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇上如此說。

處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速推進，糧食供需緊平衡的背景下，糧食安全對于中國，乃至世界上任何國家都是不容小覷的大事。

韓俊稱，國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有限，必須要通過進口來平衡供求，保證中國人民吃飽的同時，而且要吃得越來越好，必須要統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場。

95%自給紅線=糧食安全？
對于糧食自給率的爭論，包含著進口量較大的大豆。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾在國新辦新聞發(fā)布會上表示，如果將大豆算作糧食，我國糧食自給率為90%左右。如果不算大豆，我國糧食自給率將達到97%。

2012年我國糧食(包括谷物、大豆等)進口量總計8025萬噸，其中大豆進口量為5838.5萬噸，占整體糧食進口量的比重達到72.8%。復旦大學經(jīng)濟學院副教授高帆解釋說，這種大豆主導型的糧食進口格局意味著，中國在稻谷、小麥、玉米等三種主要糧食產(chǎn)品上的自給率是高的，因此，中國的糧食進口不會對世界糧食價格產(chǎn)生非常顯著的影響。

他認為，外媒的“指責”，從善意的角度看是基于對中國甚至于全球糧食狀況的關注，但這種“善意”與“中國威脅論”及其派生形態(tài)又難以截然分割。

從進口總量來看，中國玉米、小麥、大米這三種糧食的進口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%。從需求來看，主要是為了滿足工業(yè)和飼料用糧等多樣化的消費需求。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家對媒體表示，加入WTO以后，中國更需要利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源來調(diào)劑余缺。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織駐華代表處助理代表張忠軍也對記者表示，對于外媒關于中國糧食不安全的批評，中國政府要坦然面對。只要是正常的貿(mào)易，不要在意別人的指責。

什么是糧食安全呢？河南財經(jīng)政法大學研究院常務副院長樊明表示：“糧食安全的核心是糧食充足穩(wěn)定的供給，而非是不是自己生產(chǎn)。追求自給自足并不一定就能保證糧食的安全，相反依靠進口也不代表糧食就不安全。日本、韓國糧食自給率就不高，但這些國家并不因此特別擔心糧食安全。”

至于95%的紅線從何而來？高帆表示，該提法最早可追溯到1996年10月，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書。該白皮書明確提出“中國將努力促進國內(nèi)生產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進口量不超過國內(nèi)消費量的5%”。

不過，高帆對記者表示，從國際經(jīng)驗看，糧食自給率與糧食安全之間不存在嚴格的對應關系，日本糧食自給率較低但糧食安全程度較高。

對于糧食安全來說，自給率只是影響因素之一，但并不是全部因素。應將糧食自給率不低于95%視為觀察糧食安全狀況的一個“警示點”，而不是判斷中國糧食格局“安全”或“不安全”的“臨界點”。

城鎮(zhèn)化影響糧食安全？
在上述論壇上，韓俊說，要防止在城鎮(zhèn)化的過程中造成農(nóng)業(yè)的萎縮、造成農(nóng)民的破產(chǎn)、造成農(nóng)村的凋零，也要防止繼續(xù)走圈地的城鎮(zhèn)化道路。

按照常住人口計算，2012年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點，也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口。

十八大報告明確提出，要把推進城鎮(zhèn)化作為推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，構建科學合理的城市化格局。中央高層也在密集釋放“重點推進城鎮(zhèn)化”的信號。

2012年11月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議時指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全。

作為擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的強大動力，城鎮(zhèn)化扮演著日益重要的角色。日前，在中國經(jīng)濟年會上，陳錫文充分肯定了中國的城鎮(zhèn)化取得的重大成就。但是他也稱，在城鎮(zhèn)化推進過程中，必須重視糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關系問題。一方面，人口增長在繼續(xù)；另一方面，人民生活水平、消費水平的提高，以及農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谥?，由于生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來了飲食結(jié)構的巨大變化。這就需要對農(nóng)產(chǎn)品多大程度的增長有足夠的估計。

在“九連增”的背景下，中央召開的農(nóng)村工作會議也強調(diào)，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

 “目前主要發(fā)生在平原地帶的城鎮(zhèn)化，由于占用大量耕地和宜農(nóng)土地。如果粗放式地占用優(yōu)質(zhì)耕地，必然會危機糧食安全。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授仝志輝說。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松對《第一財經(jīng)日報》記者表示，從整個經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，城鎮(zhèn)化是必然選擇。2011年已經(jīng)超過一半的城鎮(zhèn)化率，標志著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向城市為主的社會轉(zhuǎn)型。

他進一步解釋說，排除政策的人為扭曲，城鎮(zhèn)化本就是資源高效利用的過程。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村由原來的分散居住到現(xiàn)在的集中居住，就自然形成規(guī)模效應，土地的利用效率大幅提高。換句話說，如果是合理有序的城鎮(zhèn)化，是不會對糧食安全造成沖擊的。

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