慧通綜合報(bào)道：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出"三農(nóng)"問題是2013年工作的"重中之重"，基于此，2013年中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦"三農(nóng)"，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制則是其核心內(nèi)容。

中央一號(hào)文件為什么連續(xù)十年聚焦"三農(nóng)"，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為什么會(huì)作為下一步解決"三農(nóng)"問題的突破點(diǎn)，專家的解釋是，一方面，中國包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品依然處于緊平衡狀態(tài)，對(duì)外依存度越來越高；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化，以及規(guī)?；潭鹊奶岣?，"誰來種地"問題已經(jīng)日趨突出。

所謂"創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制"，早在十八大報(bào)告中就已提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2013年中央一號(hào)文件還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)；加大改革征地制度的力度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；中央鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，開發(fā)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有能力開發(fā)的閑置資源，但會(huì)限制工商資本長時(shí)間大規(guī)模地租種農(nóng)戶土地，直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

培育新型經(jīng)營主體
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新報(bào)告顯示，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化等現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝認(rèn)為，在這種情況下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，既可以理解為政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村改革，也可以理解為對(duì)過去農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。

仝志輝分析，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的問題是，片面強(qiáng)調(diào)土地承包權(quán)，擴(kuò)大對(duì)集體所有權(quán)的侵蝕，從而導(dǎo)致農(nóng)戶貧富差距加大。他建議："應(yīng)該根據(jù)日本、韓國發(fā)展綜合性的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成熟經(jīng)驗(yàn)，讓盡量多的農(nóng)戶納入合作組織，經(jīng)濟(jì)組織獲取的收益為全體農(nóng)戶所均享。"

"中國未來種田的將主要是糧食種植能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。"北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧此前表示，他在湖北農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食種植大戶最多的租了兩萬畝農(nóng)地，雇了幾十個(gè)工人，全部采用機(jī)械化運(yùn)作，獲得的收成和效益都很好。而在重慶調(diào)查，厲以寧了解到，在一些農(nóng)村都有專業(yè)的柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等合作社，成員由農(nóng)民組成，采用的管理辦法是土地入股、賬目公開，合作社領(lǐng)導(dǎo)人由農(nóng)民自己選舉，這種情況下，農(nóng)民能把農(nóng)業(yè)經(jīng)營得更好。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前全國2.6萬家農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，4.6萬家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，3.1萬家專業(yè)合作社通過無公害、綠色、有機(jī)等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，1523家通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。合作社產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涉及種養(yǎng)、加工和服務(wù)業(yè)等。

提升農(nóng)資龍頭企業(yè)扶持力
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，今年農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

近年來，農(nóng)業(yè)部采取了一系列扶持政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。2010年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等八大部委共同制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的服務(wù)與扶持，培育壯大龍頭企業(yè)。去年3月，國務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，主要目標(biāo)就是要培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。意見提出，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，并支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資。去年11月底，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，同時(shí)還成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，這一舉措不僅是對(duì)上述意見精神的落實(shí)，也意味著對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有11萬家，其中國家認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為1253家。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，力爭用3-5年時(shí)間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。分析人士指出，上述政策對(duì)"大農(nóng)業(yè)概念"均構(gòu)成利好，尤其是大農(nóng)業(yè)概念的上市公司。

讓農(nóng)民獲得合理利潤
中央農(nóng)村工作會(huì)議還提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。

近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

在全國財(cái)政工作會(huì)議中已經(jīng)確定明年將通過完善一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農(nóng)民增收渠道。財(cái)政部部長謝旭人表示，將進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，規(guī)范資金使用范圍。

此外，還將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策；增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)；健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。

為了更好培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，也要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

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