慧通綜合報(bào)道:
(2013年2月26日)四川省25日發(fā)布的四川省委“一號(hào)文件”,確定了今年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%的工作目標(biāo),實(shí)行農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書記和縣(市、區(qū))長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并提高市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府目標(biāo)管理中農(nóng)民增收指標(biāo)權(quán)重。
對(duì)于這份在中央“一號(hào)文件”基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)的四川省委“一號(hào)文件”,四川省委農(nóng)工委副主任楊新元?dú)w納為:農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新有新部署、促進(jìn)農(nóng)民增收有新政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新舉措、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有新要求、深化農(nóng)村改革有新安排。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制
在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制方面,文件提出在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織流轉(zhuǎn),通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),并要求探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
同時(shí),四川省委“一號(hào)文件”也提出加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,要求探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制、認(rèn)證制度、政策扶持體系和投入保障機(jī)制,并明確對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)落實(shí)補(bǔ)助和貸款支持等政策。
四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方向是正確的,因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村的要素配置正在發(fā)生重大變化,原有的農(nóng)村青壯年大部分都離開了農(nóng)村,土地一方面很稀缺,另外一方面卻荒蕪,粗放經(jīng)營(yíng)越來越嚴(yán)重?,F(xiàn)在不改變?cè)蟹稚⒌?、小?guī)模的經(jīng)營(yíng)方式,中國(guó)農(nóng)業(yè)的效率就會(huì)出現(xiàn)較大幅度的下降,這是我們承受不起的風(fēng)險(xiǎn),必須要變化。
不過,郭曉鳴強(qiáng)調(diào),“這種變革必須以農(nóng)民作為主體來創(chuàng)新,不管是農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),還是農(nóng)業(yè)合作組織,它的主體都應(yīng)該是農(nóng)民,而不是說我們的工商資本、農(nóng)業(yè)公司來承擔(dān)主體。”2009年郭曉鳴調(diào)研了農(nóng)業(yè)龍頭公司進(jìn)入農(nóng)村存在損害農(nóng)民的現(xiàn)象,其調(diào)研報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。
郭曉鳴表示,工商資本肯定要進(jìn)入農(nóng)村,因?yàn)檗r(nóng)村靠現(xiàn)有積累方式發(fā)展是緩慢的、困難的,但是應(yīng)該有一個(gè)工商資本進(jìn)入農(nóng)村的空間導(dǎo)向,更多地把工商資本引入到資金密集度比較高、技術(shù)要求比較強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)拓展比較高的領(lǐng)域,農(nóng)民組織難以進(jìn)入或者難以發(fā)展的空間,讓工商資本更好地發(fā)揮作用。
“比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前端,包括良種繁育等生產(chǎn)資料的供應(yīng),后端的農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、加工營(yíng)銷等方面,工商資本有很大的發(fā)展空間。而在土地經(jīng)營(yíng)方面,應(yīng)該盡量讓給農(nóng)民。如果簡(jiǎn)單化地把大量土地都讓工商資本控制著,把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人,不是理想的狀態(tài),這種經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。”郭曉鳴認(rèn)為。
推產(chǎn)改增財(cái)產(chǎn)性收入
四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2012年,全省農(nóng)村居民人均純收入7001.4元,比上年增加872.9元,比上年增長(zhǎng)14.2%。相比2011年,農(nóng)民增收幅度有較大幅度下降,2008年~2011年,四川農(nóng)民人均收入增幅分別為16.2%、8.3%、15.1%和20.5%。
今年,四川省委“一號(hào)文件”把農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)目標(biāo)確定為15%。文件從強(qiáng)化增收工作機(jī)制、拓寬家庭經(jīng)營(yíng)增收渠道、提高務(wù)工收入、增加財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移性收入、加快貧困人口增收脫貧五個(gè)方面對(duì)促農(nóng)增收作了部署,特別強(qiáng)調(diào)抓好四大集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān),實(shí)施各類扶貧工程,加大力度改善農(nóng)村扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件。
不過,郭曉鳴認(rèn)為,“四川農(nóng)民收入的現(xiàn)狀是,靠經(jīng)營(yíng)性收入(增長(zhǎng))空間很小,勞務(wù)收入(增長(zhǎng))也比較困難,現(xiàn)在增長(zhǎng)潛力最大的就是財(cái)產(chǎn)性收入,現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)性收入(在農(nóng)民人均收入中)所占的比重很低。”
在2012年的四川農(nóng)村居民純收入中,工資性收入3088.9元,增收436.4元,增長(zhǎng)16.5%;家庭經(jīng)營(yíng)純收入3004.9元,增收243.2元,增長(zhǎng)8.8%;財(cái)產(chǎn)性純收入166.6元,增收26.2元,增長(zhǎng)18.6%;轉(zhuǎn)移性純收入741.1元,增收167.1元,增長(zhǎng)29.1%。
四川省委“一號(hào)文件”提出改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,明確所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。特別提出了探索確權(quán)登記頒證后增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革試點(diǎn)。楊新元表示,這項(xiàng)改革試點(diǎn)的指向很明確,就是要在農(nóng)村土地確權(quán)頒證后通過體制機(jī)制創(chuàng)新,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
郭曉鳴向記者表示:“(這項(xiàng)改革試點(diǎn))還沒有具體方案,只是有這個(gè)方向,會(huì)借鑒成都一些成功做法在更大范圍內(nèi)試點(diǎn)。”事實(shí)上,成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)中,農(nóng)民土地通過確權(quán)頒證之后,農(nóng)民享有比較大的處置權(quán)利,可以租賃流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營(yíng)、抵押融資等。
郭曉鳴表示,財(cái)產(chǎn)性收入是兩種性質(zhì),一是租賃性收入,這是土地流轉(zhuǎn)出去獲得的收入,不發(fā)生財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移;另外一種有權(quán)利處置,從增加農(nóng)民的收入來說,這不是主要的方向。比如,有一部分農(nóng)民要離開農(nóng)村了,他可以變賣他的財(cái)產(chǎn),作為他進(jìn)入城市的資本,但是他就不是農(nóng)民了。又比如,農(nóng)民也可以把土地林地入股,變?yōu)楣煞莴@得分紅收入。
不僅如此,文件也提出加快改革戶籍制度,要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策,降低大城市入戶條件。還有創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),要求建立農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)調(diào)落實(shí)增加“三農(nóng)”信貸的各項(xiàng)政策,鼓勵(lì)探索金融通信合作進(jìn)村入戶新模式。
文章來源:慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載,歡迎交流垂詢!電話:028-65162618,信息咨詢:028-65162618-808,銷售:028-65162618-807。