慧通綜合報(bào)道：

（2013年2月27日）2013年中央一號(hào)文件提出的鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，以及首次提出的家庭農(nóng)場(chǎng)概念，近來(lái)成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

事實(shí)上，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民家庭通過(guò)租賃、承包或者經(jīng)營(yíng)自有土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式引向深入的必然反映。

記者前不久在內(nèi)蒙古西部農(nóng)牧區(qū)所了解到的現(xiàn)實(shí)情況，真實(shí)地表現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)的一個(gè)側(cè)面。

內(nèi)蒙古阿左旗格林灘，農(nóng)民謝富德對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)：“通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，我們?cè)谕恋厣系氖找?，比過(guò)去增加了一倍。”

格林灘的土地流轉(zhuǎn)，就是走了工商資本下鄉(xiāng)的運(yùn)營(yíng)模式。

阿左旗格林灘包括紅石頭、巴彥霍德、敖包圖3個(gè)嘎查(村)，農(nóng)田12000畝，從事種植業(yè)、持有二輪承包合同證書(shū)的農(nóng)戶131戶。過(guò)去，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)種植依靠傳統(tǒng)方式，經(jīng)營(yíng)分散，成本高、收益低，2011年，阿左旗政府探索規(guī)模化種植和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)之路，引進(jìn)北京一家公司，在格林灘打造萬(wàn)畝葵花制種基地。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，阿左旗政府、嘎查委員會(huì)、農(nóng)民分別與這家公司簽訂了10年土地承包合同，將土地“小塊并大塊”，集中成片規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植。農(nóng)民們將貸款、選擇種植品種、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品出售等問(wèn)題交給合作公司去解決，在坐享土地承包費(fèi)的同時(shí)，可以自主選擇返聘到公司打工，增加收入。而這家公司則通過(guò)租用大量土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，通過(guò)技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)獲得收益。

以謝富德為例，他家有耕地18.4畝，出包后，除繼續(xù)領(lǐng)取國(guó)家糧補(bǔ)外，公司每畝為他補(bǔ)償650元，這兩項(xiàng)固定收益加起來(lái)超過(guò)2萬(wàn)元。他又從公司反包52畝地，每畝葵花籽產(chǎn)量達(dá)190公斤，每公斤可獲勞務(wù)收入5元，僅這一項(xiàng)就凈掙近5萬(wàn)元。同時(shí)，公司還聘請(qǐng)謝富德當(dāng)井長(zhǎng)，年薪2000元。土地流轉(zhuǎn)前，算上自家地和承包的地，謝富德總共種地70畝，毛收入7萬(wàn)元，純收入約3萬(wàn)元。把土地承包給公司，他的純收入超過(guò)了7萬(wàn)元。

來(lái)自阿左旗巴彥浩特鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)表明，土地流轉(zhuǎn)前，格林灘131戶從事種植業(yè)、持有二輪承包合同證書(shū)的農(nóng)戶種植一畝土地的純收入為500元到800元，土地流轉(zhuǎn)后，每畝土地的純收入可達(dá)1300元到1500元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番。而且，據(jù)記者了解，是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，參加與公司的合作，完全由農(nóng)戶自己決定，在這131戶農(nóng)戶中，有129戶簽訂了與公司的土地承包合同。

鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)資金、提高科技和裝備投入、引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這是市場(chǎng)需求在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的自發(fā)酵過(guò)程。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2.7億畝，占家庭承包耕地(合同)總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。

不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，資本的本質(zhì)是逐利，尋求利潤(rùn)最大化。因此，如何規(guī)范工商資本，克制其對(duì)土地利益的貪婪，避免其與農(nóng)民爭(zhēng)奪大面積耕地，還需要相關(guān)部門(mén)從租地資格、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行制度化約束。

資本要有利可圖，而農(nóng)民唯一能吸引資本的資源稟賦就只有土地。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高生產(chǎn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)大部分農(nóng)戶來(lái)說(shuō)都還是力不能及。阿左旗巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的杜先生對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，農(nóng)戶其實(shí)有很好的資源條件，但他們沒(méi)錢(qián)，也沒(méi)市場(chǎng)資源。“他們有金飯碗，但換不來(lái)錢(qián)”。杜先生家在巴潤(rùn)別立，兩個(gè)哥哥的自有土地和承包租種土地各有100多畝，進(jìn)行著類似“家庭農(nóng)場(chǎng)”的耕種生產(chǎn)。杜先生因?yàn)樽x書(shū)考學(xué)，沒(méi)有了農(nóng)民的“身份”，也就沒(méi)有了自己在村里的土地，但他通過(guò)投資農(nóng)產(chǎn)品加工，獲得了很好的收益。“我知道鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)的事情，這幾年土地流轉(zhuǎn)紅火實(shí)際上背后就有資本下鄉(xiāng)的影子。”杜先生笑著對(duì)記者說(shuō)：“我準(zhǔn)備今年投資搞肉牛，不過(guò)規(guī)模比較小，大概有100多頭的樣子，這也算是資本下鄉(xiāng)的一種吧。”

因?yàn)楸旧砭褪寝r(nóng)家的孩子，杜先生對(duì)資本下鄉(xiāng)最大的憂慮還是在“農(nóng)民利益的喪失”。他對(duì)記者表示，農(nóng)民其實(shí)永遠(yuǎn)都處在最弱勢(shì)的那一個(gè)群體里面，和擁有資本的人相比，只能是“別人吃肉，他們喝湯”。

農(nóng)民只有土地，與資本結(jié)合的方式不外乎兩種：一是將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)向資本，由資本將土地集中起來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞集約化、機(jī)械化、專業(yè)化耕種。用杜先生的話說(shuō)，是“把自己的資源交給市場(chǎng)人士運(yùn)作，在自己的土地上分紅、為自己的土地打工”。另一種是將自己的土地流轉(zhuǎn)向資本，由資本選擇運(yùn)作方向，進(jìn)入服務(wù)業(yè)或工業(yè)，農(nóng)民收取地租、可以打工。事實(shí)上，后一種方式在目前來(lái)說(shuō)更加吸引資本的青睞。

可以看出，在這樣的過(guò)程中，農(nóng)民的地位實(shí)際上是處于被動(dòng)和從屬的位置。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文曾表示，“政府鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)他們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的加工營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)的閑置資源，但不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模地直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。因?yàn)椋ど藤Y本下鄉(xiāng)之后，確實(shí)使土地和勞動(dòng)的生產(chǎn)率都大規(guī)模提高，但農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題卻沒(méi)有辦法得到解決。實(shí)際上任何工商資本下鄉(xiāng)租賃了土地之后，不可能把原來(lái)土地上工作的所有農(nóng)民都雇傭下來(lái)，否則一定會(huì)虧本。更重要的是這種做法改變了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，農(nóng)民從過(guò)去一個(gè)經(jīng)營(yíng)自己土地、生產(chǎn)產(chǎn)品的業(yè)主，蛻變?yōu)橐粋€(gè)給別人生產(chǎn)產(chǎn)品的雇工，這對(duì)農(nóng)民心理，對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。”

因此，作為土地流轉(zhuǎn)的必然現(xiàn)象，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)，在此過(guò)程中，其主體、或根本在于農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)的目的，不應(yīng)僅從實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，而要從農(nóng)民本身利益實(shí)現(xiàn)保障和增長(zhǎng)的角度出發(fā)。也就是說(shuō)，尊重農(nóng)民的意見(jiàn)，他們覺(jué)得好就好，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中自發(fā)的、自主的需要和愿望。

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