慧通綜合報(bào)道：

2013年3月1日起，我國第一部專門針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》將正式實(shí)施。隨著政策發(fā)酵，農(nóng)險(xiǎn)市場潛力將不斷釋放。與此同時(shí)，農(nóng)險(xiǎn)后續(xù)發(fā)展仍面臨市場覆蓋率不高等問題。

農(nóng)險(xiǎn)潛力吸引險(xiǎn)企加快發(fā)展步伐
去年11月《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式頒布，隨后，今年的中央一號文件提出“要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策”，一系列政策的出臺極大鼓舞了保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)險(xiǎn)的信心。

 “《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施使2013年成為農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的機(jī)遇期，也給嘗試拓展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司帶來競爭與挑戰(zhàn)。”中華保險(xiǎn)農(nóng)險(xiǎn)部總經(jīng)理韓濤說。

隨著政策的推進(jìn)，農(nóng)險(xiǎn)市場格局已逐漸發(fā)生變化。農(nóng)險(xiǎn)不再局限于幾家專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)別綜合性保險(xiǎn)公司經(jīng)營，而是擴(kuò)充至目前超20家險(xiǎn)企共同競爭。

 “很多保險(xiǎn)公司都躍躍欲試，我們更不敢懈怠，2013年人保打算在農(nóng)村設(shè)立1萬個(gè)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)站。”人保集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理盛和泰表示，人保財(cái)險(xiǎn)2012年支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款60億元，市場占比提高了7個(gè)百分點(diǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授庹國柱說：“《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》公布以來，不少地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形勢令人看好。例如，去年河北省農(nóng)險(xiǎn)原保費(fèi)收入12.86億元，已成為河北產(chǎn)險(xiǎn)市場的第二大險(xiǎn)種。”

保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波介紹，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度新突破。2012年我國農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)到240.6億元，同比增長38.4%。

險(xiǎn)企利用政策“四兩撥千斤”
此次新條例強(qiáng)調(diào)了“健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，與此前“定位于由國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”有所區(qū)別，體現(xiàn)出國家主張農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營模式多樣化的發(fā)展需求。專家表示，“政策性”和“商業(yè)化”有效結(jié)合，為農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展帶來健康、可持續(xù)的發(fā)展前景。

 “財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，將有限的財(cái)政資源用在了‘刀刃’上，能實(shí)現(xiàn)‘四兩撥千斤’的功效。”盛和泰介紹，2007年至2012年，人保財(cái)險(xiǎn)累計(jì)提供農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障1.57萬億元，其中各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金約390億元，財(cái)政資金使用效應(yīng)放大40多倍，農(nóng)戶繳費(fèi)的放大效應(yīng)超過了150倍。

目前我國農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼品種主要有16種，中央政府補(bǔ)貼在35%至40%之間，地方政府補(bǔ)貼一般則在40%左右。

庹國柱認(rèn)為，農(nóng)險(xiǎn)的發(fā)展需要依靠中央及地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼范圍及區(qū)域的擴(kuò)大。“隨著一系列政策的逐步實(shí)施，財(cái)政對農(nóng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例將進(jìn)一步提高，監(jiān)管層還將陸續(xù)推出相應(yīng)配套政策，持續(xù)扶植農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展。”

今年的一號文件提出：“開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。”保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年監(jiān)管層將加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的配套監(jiān)管制度建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面、提高農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)水平等。

農(nóng)險(xiǎn)仍面臨難解之題
雖然推動農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等已在法律層面得到保障，但在具體操作上，農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展依舊面臨一些亟待解決的問題。

 “盡管扶持力度持續(xù)增強(qiáng)，但目前我國的農(nóng)險(xiǎn)仍以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與度并不高。”韓濤表示，農(nóng)民收入增長速度不及城鎮(zhèn)人口、保險(xiǎn)意識不強(qiáng)、種植業(yè)規(guī)?；潭鹊偷葐栴}，都在阻礙農(nóng)險(xiǎn)市場覆蓋率提升。2013年中華保險(xiǎn)將把提高農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面作為主攻目標(biāo)。

另外，地方政府所發(fā)揮的引導(dǎo)作用還有待加強(qiáng)。“農(nóng)村面積廣，農(nóng)田、農(nóng)戶較為分散，而一個(gè)縣經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)的人員可能就十來個(gè)，全靠保險(xiǎn)公司展業(yè)是不可能的。”庹國柱說，各地政府需要加強(qiáng)組織，提供更多方便渠道，利用財(cái)政手段加以扶持。

此外，專家指出，目前農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展不成熟，經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的能力參差不齊。面對洪水、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理、償付能力和應(yīng)急能力遭遇極大考驗(yàn)，需要長期探索和改進(jìn)。

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