慧通綜合報道：

(2013年3月7日)3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時強調(diào)，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。

今年政協(xié)的一號提案是關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)的。對此，全國政協(xié)委員、國家糧食局原局長聶振邦對本報記者表示，“農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題對任何一個國家而言都是大事。”

聶振邦指出，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已由1990年代后期的“總量基本平衡、豐年有余”轉(zhuǎn)向以“總量緊平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”為主要標(biāo)志的新階段，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象更為突出。

他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)問題本身和城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，未來城鎮(zhèn)化在一定程度上將會出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)爭人和爭地的問題。因此，加強農(nóng)民權(quán)益保護，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。

聶振邦40多年來一直在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作，并于2000年3月至2012年3月任國家糧食局局長、黨組書記。

“綠色農(nóng)業(yè)”
《21世紀(jì)》：不少人認(rèn)為，今年的政協(xié)一號提案會是“大氣污染”或“城鎮(zhèn)化”，但最后卻是“綠色農(nóng)業(yè)”。您對此怎么看？

聶振邦：這說明國家更加關(guān)注民生問題。中國人開門就講七件事，柴米油鹽醬醋茶，件件都與農(nóng)業(yè)相關(guān)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題對任何一個國家而言，都是大事。

未來農(nóng)業(yè)問題本身也和城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年的公報，中國適齡勞動就業(yè)人口正在減少，這說明未來城鎮(zhèn)化在一定程度上將會出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)爭人和爭地的問題。

今年提的叫綠色農(nóng)業(yè)，這與農(nóng)業(yè)的污染有關(guān)。從污染源來看，一部分與農(nóng)藥化肥的過量或者不科學(xué)施用產(chǎn)生的殘留有關(guān)；另一部分源于個別地區(qū)的土壤和水源污染，尤其是化工和工礦企業(yè)的違法排污。

就后者而言，我看到媒體報道，有關(guān)部門即將完成土壤污染的調(diào)查，但根據(jù)我的了解，這并不意味著我國的土壤污染已經(jīng)很嚴(yán)重了，更多的是表明國家對此已采取了積極的調(diào)查措施。

《21世紀(jì)》：那么您認(rèn)為應(yīng)如何發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)？

聶振邦：我覺得可以從三個方面入手。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范農(nóng)藥和化肥的使用，并解決水土污染問題；在儲藏環(huán)節(jié)，應(yīng)加強糧食的防治霉變工作；在加工環(huán)節(jié)，應(yīng)注意科學(xué)加工。

“總量緊平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”
《21世紀(jì)》：您如何看待我國糧食未來的供應(yīng)形勢？

聶振邦：盡管我國農(nóng)業(yè)連年豐收，但由于消費需求剛性增長，使農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的壓力越來越大。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，已由1990年代后期的“總量基本平衡、豐年有余”轉(zhuǎn)向以“總量緊平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”為主要標(biāo)志的新階段，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象更為突出。大豆、食用植物油進口持續(xù)攀升，其中食用植物油進口依存度高達60%，大豆進口依存度達到80%。根據(jù)海關(guān)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年，中國已進口糧食（含大豆）8025萬噸，其中進口大豆5838萬噸，三大主糧品種進口量為1000萬噸左右，沒有超過國內(nèi)消費量的2%。

《21世紀(jì)》：您如何看待糧食進口與糧食安全的關(guān)系？

聶振邦：中國目前是世界第一糧食生產(chǎn)和消費大國，中國每年消費的糧食在5.8億噸，而世界糧食貿(mào)易量是每年2.5億～2.8億噸?？梢姡瑖H上可供應(yīng)的糧源有限，這意味著中國無法從國際市場大量采購糧食。如果中國大量采購，必然會抬高糧食價格，導(dǎo)致包括中國在內(nèi)的缺糧國家糧價升高。因此，我們一直強調(diào)，糧食供應(yīng)問題一定要基本立足國內(nèi)解決，要始終把飯碗牢牢端在自己手里。

“九連增”繼續(xù)增產(chǎn)受自然因素影響大
《21世紀(jì)》：國家統(tǒng)計局公告顯示，2012年全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸，比2011年增加1836萬噸，增長3.2%，實現(xiàn)“九連增”。您認(rèn)為，這種“九連增”的形勢能否持續(xù)？預(yù)計何時將出現(xiàn)拐點？

聶振邦：糧食的生產(chǎn)形勢，與我們國家的土地和耕地資源形勢密切有關(guān)。我國人均耕地資源不到世界平均水平1/3，且在分布上南北不均衡；人均淡水資源僅為世界平均水平的28%。所以糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)是一件很重要的事情。

在過去十年間，國家對農(nóng)業(yè)扶持力度加大，政策引導(dǎo)以及加大對農(nóng)業(yè)補貼，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程、化肥、農(nóng)膜等適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的支撐，這些措施保障糧食播種面積每年都能穩(wěn)定在16億畝以上，2012年達到16.6億畝。從單產(chǎn)水平測算，只要不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，可以保證目前的糧食生產(chǎn)水平。

但是，我們也要看到連續(xù)增產(chǎn)的難度也在加大。至于說連年增產(chǎn)何時出現(xiàn)拐點，目前很難判斷，在很大程度受自然因素影響很大，尤其是旱災(zāi)。我們的抗旱能力還比較弱，假如冀魯豫糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)像幾年前云南大旱那種旱災(zāi)，那將會對我們的糧食產(chǎn)能影響很大。因此，我們要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，增強抗御自然災(zāi)害能力。

《21世紀(jì)》：我們的糧食增產(chǎn)還有哪些具體的空間？

聶振邦：首先，在良種培育、作物栽培等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技，還有一定的提高的空間。比如玉米的單產(chǎn)，中國與美國還相差1/3，小麥的單產(chǎn)與歐洲高產(chǎn)國家的差距也很大。如果優(yōu)良品種培育，我國糧食單產(chǎn)水平還可以提高，糧食產(chǎn)量還可以增加。

其次，農(nóng)田水利建設(shè)上可以作為的空間更大。由于水利設(shè)施老化失修，工程不配套等原因，我國有效灌溉面積占耕地的一半左右。因此，加快大中型灌溉渠、排灌泵站配套建設(shè)，開展大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高有效灌溉面積，也能推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入
《21世紀(jì)》：未來國家將實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，如果城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不好，也會出現(xiàn)城市與農(nóng)村爭地和爭勞動力的問題，也將影響到糧食安全？

聶振邦：加強農(nóng)民權(quán)益保護，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。要按照黨的十八大要求，著力在科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、多予少取放活的方針，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)關(guān)系。在這個過程中，一是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索市場化轉(zhuǎn)讓和退出機制。加快建立耕地和基本農(nóng)田保護補償制度。二是要改革征地制度，完善征地程序和辦法，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比重，切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障、長遠生計等問題。三是要加快推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓、入股等方式更多地分享土地收益的途徑。四是要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)落戶門檻，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，加快農(nóng)民工市民化。五是要積極解決暫未在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工的居住條件、子女教育、公共服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等突出問題，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

《21世紀(jì)》：近年來，有的地方在糧食儲備領(lǐng)域出現(xiàn)了違法違規(guī)問題。對此，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何加強監(jiān)管？

聶振邦：國家糧食局在1999年成立之初，就設(shè)立了專門的監(jiān)管監(jiān)察司，負(fù)責(zé)糧食儲備和流通的監(jiān)管。此后，國務(wù)院還公布了《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》。根據(jù)人大的立法計劃，有關(guān)部門已經(jīng)起草好了《糧食法》初稿，并已上報。我認(rèn)為，將來《糧食法》的出臺，將會使糧食監(jiān)管上升到國家法律層面，從法律以及相關(guān)規(guī)章制度綜合規(guī)范糧食儲備和流通，明確中央和地方政府的職能，規(guī)范各部門之間的分工合作。

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