慧通綜合報(bào)道：

(2013年3月25日)雖然市場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和蘊(yùn)藏的投資機(jī)會(huì)報(bào)以了很大的期望，但這一進(jìn)程要推進(jìn)，仍然面臨很多挑戰(zhàn)。除糧食安全外，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，土地問(wèn)題仍面臨產(chǎn)權(quán)制度和用途管制、征地和用地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度、土地金融等5個(gè)方面的具體問(wèn)題。

近日，陳錫文在清華大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是城鎮(zhèn)化面臨的攸關(guān)生死的問(wèn)題，解決得好，事半功倍，城鎮(zhèn)化可以順利推進(jìn)，否則還會(huì)延緩全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。而李克強(qiáng)總理在記者見(jiàn)面會(huì)上提到“保住耕地紅線、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益”的“三保”，應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須遵循一大政策。

結(jié)合目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及“三農(nóng)”問(wèn)題，陳錫文認(rèn)為，有三個(gè)方面的問(wèn)題需要應(yīng)對(duì)，一是糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題，二是土地問(wèn)題，三是農(nóng)民的市民化。

“城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)產(chǎn)品需求將有很大漲幅”，陳錫文表示，“農(nóng)民進(jìn)城后生活方式會(huì)改變，整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)有很大變化，這意味著糧食消費(fèi)的增加會(huì)比供應(yīng)上漲的更快。因此，城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，提高產(chǎn)值，否則，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工生活將面臨問(wèn)題，很難維持城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。當(dāng)然，在全球化背景下，可以適當(dāng)利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)滿足國(guó)內(nèi)的一定需求。”

保障糧食安全，除了擴(kuò)大每畝產(chǎn)值，還有必要保住耕地紅線，這又涉及到土地制度的改革。陳錫文指出，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地制度至少面臨5個(gè)方面的具體問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是在制度層面，涉及產(chǎn)權(quán)和用途管制。陳錫文強(qiáng)調(diào)，保護(hù)土地權(quán)益人的權(quán)益是必須的，但任何權(quán)益都應(yīng)在用途管制的框架內(nèi)。目前國(guó)內(nèi)因?yàn)楣珯?quán)對(duì)私權(quán)的侵犯有矯枉過(guò)正之嫌，很多討論更多的關(guān)注在權(quán)益人的權(quán)益，而不太重視土地用途的管制。其實(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，對(duì)土地用途的管制都非常嚴(yán)格，土地的使用必須符合規(guī)劃。“我們需要建立一個(gè)私權(quán)和公權(quán)的均衡機(jī)制，但這個(gè)均衡機(jī)制能不能實(shí)現(xiàn)，歸根到底，取決于規(guī)劃是不是科學(xué)、合理、公開(kāi)、透明。”

第二個(gè)問(wèn)題則是土地的征收制度，目前市場(chǎng)普遍關(guān)注的是農(nóng)村土地是否能直接進(jìn)入市場(chǎng)。陳錫文表示，即使有朝一日農(nóng)村土地不再通過(guò)征收直接上市，也必須連接到“用途管制”，嚴(yán)格遵守規(guī)劃。

與此同時(shí)，陳錫文強(qiáng)調(diào)，在改革征地制度的同時(shí)，也必須改革用地制度。目前，政府在工業(yè)用地上補(bǔ)貼較多，雖然土地出讓收入看似很高，但其實(shí)很多都用來(lái)補(bǔ)貼到工業(yè)用地。2012年上半年，全國(guó)每平米商貿(mào)用地均價(jià)5728元、住宅用地均價(jià)4520元，而工業(yè)用地卻只有659元。過(guò)去，通過(guò)壓低農(nóng)民征地補(bǔ)償來(lái)補(bǔ)貼工業(yè)用地，這兩年因?yàn)檎魇昭a(bǔ)償制度的調(diào)整，農(nóng)民補(bǔ)償壓不下來(lái)，只能通過(guò)商貿(mào)和住宅用地來(lái)補(bǔ)貼工業(yè)用地。2009年以來(lái)房?jī)r(jià)的上漲與此有關(guān)。

此外，就農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易和使用問(wèn)題，陳錫文表示，“自有自用”原則必須堅(jiān)守，否則農(nóng)地守不住。其實(shí)，歐洲、日本等比中國(guó)執(zhí)行的更加嚴(yán)格；就農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的問(wèn)題，陳錫文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是最適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，不能盲目進(jìn)行公司化運(yùn)作；至于土地金融，也就是農(nóng)地能不能抵押的問(wèn)題，陳錫文認(rèn)為，農(nóng)地并不具備相應(yīng)的流動(dòng)性，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政策性金融更適合“三農(nóng)”。

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