慧通綜合報(bào)道：

2013年3月，“最近一次對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的爭(zhēng)議，可以說(shuō)是來(lái)自于去年中國(guó)谷物進(jìn)口的大幅度增長(zhǎng)，去年中國(guó)谷物增長(zhǎng)156.7%，凈進(jìn)口量增加了873萬(wàn)噸，這個(gè)現(xiàn)象是中國(guó)多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。”包克辛指出。

原因何在？包克辛認(rèn)為，去年中國(guó)谷物進(jìn)口的激增與2004年和上世紀(jì)90年代后期的幾次情況不同，不是中國(guó)谷物供求出現(xiàn)了大缺口，而是價(jià)格因素導(dǎo)致的純市場(chǎng)行為。也就是說(shuō)，國(guó)外的價(jià)格便宜，國(guó)內(nèi)的價(jià)格昂貴，進(jìn)口有利可圖，于是形成了較大進(jìn)口量。

包克辛分析指出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好，目前中國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到歷史最高水平，過(guò)去一年中，增加的庫(kù)存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)凈進(jìn)口的增量，去年中國(guó)糧食是自給自足的。庫(kù)存的品種結(jié)構(gòu)更加趨于合理，小麥、稻谷、玉米庫(kù)存的品種結(jié)構(gòu)跟消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配。目前糧食安全沒(méi)有問(wèn)題，但是并不等于遠(yuǎn)期沒(méi)有憂(yōu)慮。

我國(guó)糧食增產(chǎn)跟不上需求的發(fā)展
一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必將持續(xù)增加對(duì)糧食的需求，而城鎮(zhèn)化和工業(yè)化又在不斷蠶食土地資源。另一方面，由于種糧的比較效益較低，削弱了各級(jí)地方政府和農(nóng)民種糧的積極性。

“中國(guó)有一句話(huà)，我反過(guò)來(lái)用，生之者寡，食之者眾，生產(chǎn)者越來(lái)越少，消費(fèi)的人越來(lái)越多，這是中國(guó)糧食安全最大的問(wèn)題。”包克辛表示，糧食安全首先是夠不夠用的問(wèn)題，僅僅靠中央政府和主產(chǎn)區(qū)的積極性不夠，改造占耕地面積三分之一的中低產(chǎn)田是增加糧食生產(chǎn)的巨大潛力，但是要有效挖掘這些潛力，必須充分調(diào)動(dòng)中央、地方政府，以及6億農(nóng)民的積極性。

在包克辛看來(lái)，糧食浪費(fèi)也是危害糧食安全的一個(gè)因素，這里大有潛力可挖。據(jù)預(yù)算，中國(guó)每年流通到消費(fèi)過(guò)程中損失、浪費(fèi)的糧食約1億噸，占全年總消費(fèi)量的五分之一。除此之外，還有科技進(jìn)步的潛力、控制非食品工業(yè)用糧的潛力。

于旭波表示，雖然我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)九連增，但糧食增產(chǎn)跟不上國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求發(fā)展，城市化將進(jìn)一步推進(jìn)食品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和消費(fèi)的升級(jí)。于旭波認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)建設(shè)多元化的供應(yīng)基地，增加糧食保護(hù)價(jià)彈性，提高農(nóng)民積極性，保障糧食安全。

于旭波介紹，去年我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)取得了九連增，總量5.9億噸，進(jìn)口糧食總量1400萬(wàn)噸，大豆、油料、油菜籽、棕櫚油、畜產(chǎn)品、乳制品進(jìn)口都在增加。這主要是受三個(gè)因素影響：第一，華北地區(qū)玉米生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，集中到東北地區(qū)采購(gòu)，導(dǎo)致價(jià)格有所上升；第二，國(guó)家主動(dòng)進(jìn)口；第三，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)，近年國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格不斷上漲，相對(duì)于人民幣匯率不斷堅(jiān)挺，從國(guó)外進(jìn)口糧食的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別品種減產(chǎn)也造成一部分糧食進(jìn)口。

于旭波表示，雖然九年增長(zhǎng)是了不起的成績(jī)，但是我國(guó)糧食的增產(chǎn)還是跟不上需求的發(fā)展，需求的發(fā)展主要是由于人口的增長(zhǎng)、收入的增加、消費(fèi)的升級(jí)、城市化的推進(jìn)等因素導(dǎo)致。同時(shí)，在過(guò)去十年里，我國(guó)國(guó)民在食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生了很大變化，肉類(lèi)增長(zhǎng)了四分之一、植物油消費(fèi)翻番、糖的消費(fèi)超過(guò)了1.5倍。對(duì)此，未來(lái)城市化將進(jìn)一步推進(jìn)食品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和消費(fèi)的升級(jí)，加大對(duì)肉、蛋、奶的消費(fèi)和對(duì)口糧(小麥、玉米和稻谷)的需要。

于旭波指出，從全球來(lái)看，中國(guó)的消費(fèi)水平還有很大潛力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和食品結(jié)構(gòu)的變化對(duì)未來(lái)糧食進(jìn)口需求還會(huì)進(jìn)一步增加。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)自然的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程推動(dòng)了國(guó)外主要糧食生產(chǎn)國(guó)不斷拓展耕地面積，不斷提升糧食產(chǎn)量，帶動(dòng)了國(guó)際分工的發(fā)展。

于旭波認(rèn)為，國(guó)家提高單產(chǎn)的舉措是正確的，當(dāng)前糧食價(jià)格不斷提升，我國(guó)可以借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)，增加糧食保護(hù)價(jià)彈性，使得國(guó)際價(jià)格真正低于國(guó)內(nèi)保護(hù)價(jià)，將差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，有效抑制不必要的競(jìng)爭(zhēng)。

確保糧食安全是國(guó)家發(fā)展的頭等大事
去年，我國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地實(shí)現(xiàn)“九連增”，但糧食進(jìn)口也在持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)三大谷物——小麥、稻谷、玉米自給率達(dá)97.6%，大豆自給率僅為18%，整個(gè)中國(guó)糧食自給率已降至88.4%。

“88.4%是什么概念？如果按照一個(gè)人一年消費(fèi)400公斤糧食計(jì)算，那就意味著有1.9億中國(guó)人需要依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決糧食問(wèn)題。”韓俊表示，在中國(guó)，確保糧食安全被看作是國(guó)家發(fā)展的頭等大事。

韓俊表示，中國(guó)人口比美國(guó)多10億，中國(guó)耕地比美國(guó)少11億畝，美國(guó)有1.97億公頃的耕地，中國(guó)只有1.28億公頃，我們比美國(guó)少10億畝耕地。美國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的大豆25%賣(mài)到中國(guó)，美國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的棉花25%賣(mài)到中國(guó)。中美大豆、棉花相互依賴(lài)度較高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和糧食貿(mào)易成為中美之間最重要的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。兩國(guó)在戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的糧食貿(mào)易關(guān)系，符合兩國(guó)的共同利益。

韓俊指出，中國(guó)糧食問(wèn)題要重回自給自足的老路是不切實(shí)際的，而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，如果糧食主要依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，也是不符合實(shí)際的。
 

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