慧通綜合報道：

在發(fā)改委確定大豆油脂壓榨行業(yè)產(chǎn)能過剩，并限制審批新項目的3年之后，中糧、中儲糧和中紡糧油這樣的央企，依舊獲得了發(fā)改委的產(chǎn)能擴(kuò)張和新建的審批。

而與此同時，一度占有中國食用油壓榨產(chǎn)能50%以上的外資企業(yè)，無一獲得新建產(chǎn)能的審批。外資在該民生領(lǐng)域的市場占有比例也因此下降。

“發(fā)改委有意限制外資在這一領(lǐng)域的權(quán)重。”一位獲得新建產(chǎn)能的央企高層向《中國經(jīng)營報》記者表示。

發(fā)改委“洗牌”
“最近，發(fā)改委讓我們上報生產(chǎn)建設(shè)情況，我們做的匯報，發(fā)改委非常滿意。”中儲糧油脂部門人士向記者透露，“發(fā)改委對我們的生產(chǎn)狀況非常重視，因為我們對執(zhí)行發(fā)改委意圖的作用非常重要。”

2011年，發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡稱《目錄》），大豆壓榨和規(guī)模較小的油菜籽等加工項目被列為限制類產(chǎn)業(yè)項目，具體包括大豆壓榨及浸出項目。

但國內(nèi)大型企業(yè)并未受到大的影響。2011年發(fā)改委先后完成了對鎮(zhèn)江、東莞、天津、唐山等地的新建和擴(kuò)建產(chǎn)能審批。

在《目錄》發(fā)布后，中儲糧計劃在5年內(nèi)使其小包裝油金鼎的銷量達(dá)到近百萬噸，將名列金龍魚和福臨門之后的第三位。有分析稱，中儲糧的油脂壓榨能力在每年600萬噸以上。

2012年12月初，中儲糧首次對外開放鎮(zhèn)江油脂基地，在該基地中，記者不僅看到井然有序的生產(chǎn)車間和泊位碼頭，同時看到，新建的大型油脂壓榨和調(diào)配車間也投入生產(chǎn)。

“中糧也獲得了新項目。”知情人士向記者透露，“與中儲糧不同的是，中糧只獲得了一個項目，但是中糧的總油脂壓榨能力已經(jīng)接近1000萬噸。”

記者向中紡糧油人士求證，該人士未透露獲批的具體信息，但表示，“我們在近兩年，確實獲得了一些壓榨項目的審批。”

從接近發(fā)改委人士處，記者獲悉：“益海嘉里這樣的外資企業(yè)，在2009年后沒有獲得任何壓榨項目的審批。”

目前占小包裝油市場頭把交椅的金龍魚，其母公司就是益海嘉里。

記者向益海嘉里求證該情況，“這幾年，我們沒有在壓榨環(huán)節(jié)上新建工廠，我們把主要精力放在了下游產(chǎn)品的開發(fā)上。”

發(fā)改委的信息顯示，國內(nèi)大豆壓榨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，截至2008年底，我國大豆日壓榨能力超過500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬噸，年加工大豆能力超過7900萬噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過8700萬噸。2000~2008年期間，中國大豆的日加工能力增長了4.3倍。實際加工能力利用率只有48%。

截止到2011年，國內(nèi)大豆壓榨工廠的開工率依舊不足50%。

而近3年，國內(nèi)新增大豆壓榨產(chǎn)能月1300萬噸，新增產(chǎn)能主要來自中糧、中儲糧和中紡糧油。

12月7日記者致電主管大豆壓榨產(chǎn)能審批的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司求證上述信息，該司工作人員表示：“現(xiàn)在外資上報項目的非常少，根據(jù)大豆產(chǎn)能過剩的整體趨勢，無論內(nèi)資外資我們審批都非常慎重。”

民生“保衛(wèi)戰(zhàn)”初步告捷
在發(fā)改委限制外資，擴(kuò)大內(nèi)資產(chǎn)能增長的時候，一個令發(fā)改委滿意的結(jié)果正在發(fā)生。

2006年，中國的大豆油壓榨產(chǎn)業(yè)有50%以上的產(chǎn)能由外資控制，隨著調(diào)控的深入，央企獲得產(chǎn)能的增加，“目前，外資企業(yè)所占產(chǎn)能的比例已經(jīng)在30%以下。”一位央企人士向記者表示，“發(fā)改委的調(diào)控政策還是比較正確的。”

大豆目前是中國唯一與世界接軌，同時在WTO中減免關(guān)稅的糧食產(chǎn)品。目前，中國已經(jīng)從大豆凈出口的局面，轉(zhuǎn)換到大豆凈進(jìn)口的情況，同時，隨著中國國產(chǎn)大豆的持續(xù)減產(chǎn)，中國對進(jìn)口大豆的依賴度已經(jīng)超過70%。

由于大豆油產(chǎn)品是小包裝食用油的主要品種，因此與國計民生息息相關(guān)。但是ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚4家跨國公司壟斷了中國80%的進(jìn)口大豆資源。2005年前后，中國國內(nèi)的大豆壓榨企業(yè)由于大豆價格暴跌，而相繼變賣給外資。

目前，益海嘉里的金龍魚占有市場份額已經(jīng)超過50%，中糧的福臨門市場份額在20%以內(nèi)，“個別企業(yè)市場份額占有過大，尤其是外資占有比例過大，對市場來講，并不安全，增進(jìn)市場競爭是必要的。”中儲糧油脂負(fù)責(zé)人劉建民表示，“未來幾年內(nèi)，希望金鼎品牌的市場占有率能夠達(dá)到10%。”

中儲糧在2011年年底進(jìn)入小包裝油市場，其負(fù)責(zé)人不止一次表示，發(fā)改委對于中儲糧的期望，即增加中國企業(yè)在小包裝油領(lǐng)域的話語權(quán)。

即使“無法立即撼動外資份額，在關(guān)鍵時期，我們給予市場較低的價格也是對外資企業(yè)漲價的一種限制。”中儲糧人士表示。

與此同時，一位曾經(jīng)在某外資糧油巨頭工作過的人士向記者表示，“工作期間，我確實感到外資身份受到了很大的限制。”

“這其實是發(fā)改委對國內(nèi)調(diào)控的一種勝利，我們行業(yè)內(nèi)的人士已經(jīng)多次呼吁要警惕外資在食用油領(lǐng)域所占比例過高的現(xiàn)象。”期貨分析師李墨達(dá)表示，“比如，在物價上漲階段，外資有可能由于發(fā)改委限制價格，而減少市場供應(yīng)，這些都是需要警惕的。”

目前，按照規(guī)定，新建產(chǎn)能是禁止外商投資的，“但是，還是有一些外資企業(yè)通過與中國民營企業(yè)合作等多種變相模式獲得新批項目。”一位央企人士向記者透露。

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