慧通綜合報道:
發(fā)改委調(diào)控油價設40美元地板價
國際油價低于40美元時,國內(nèi)油價將不再下調(diào);未調(diào)價金額納入油價調(diào)控風險準備金用于節(jié)能減排
國家發(fā)改委昨日發(fā)布《關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題》的通知,為成品油價格調(diào)控設置下限。通知要求,當國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時,國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。
設立油價調(diào)控風險準備金
國家發(fā)改委稱,現(xiàn)行成品油價格機制是2013年修改完善的。3年來,機制運行平穩(wěn),效果顯著,保證了成品油市場正常供應。但是,2014年下半年以來,世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化,國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下,成品油價格機制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應的問題。
在昨日出臺的新規(guī)定中,第一項也是變化最大的一項,就是對國內(nèi)油價調(diào)整新增“地板價”,也就是設定調(diào)控下限。當國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時,國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。
在2013年的調(diào)價機制中,已經(jīng)規(guī)定了當國際油價高于每桶130美元時,采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應,汽、柴油價格原則上不提或少提。在新規(guī)定實行后,我國成品油價格調(diào)控的國際油價區(qū)間基本為40至130美元/桶。
除了“地板價”,通知還要求,要建立油價調(diào)控風險準備金。當國際市場原油價格低于40美元調(diào)控下限時,成品油價格未調(diào)金額全部納入風險準備金,設立專項賬戶存儲。經(jīng)國家批準后使用,主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應安全等方面。
暫緩兩輪后,國內(nèi)油價再下調(diào)
2015年12月15日和29日,國內(nèi)油價連續(xù)兩次調(diào)價(下調(diào))暫緩。新年以來,國際原油價格仍然頹勢不減。
當?shù)貢r間1月12日收盤,歐美原油期貨實現(xiàn)七連跌,WTI(美國西得克薩斯輕質(zhì)原油)報收30.44美元/桶,跌0.97美元,布倫特原油報價30.86美元/桶,跌0.69美元。
根據(jù)完善后的價格機制,國家發(fā)改委決定,自1月13日24時起,汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元,90號汽油和0號柴油(全國平均)每升相應降低0.1元和0.11元。
發(fā)改委表示,去年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價格時,國內(nèi)成品油價格對應的國際市場原油價格略高于每桶40美元。因此,根據(jù)完善后的價格機制,國內(nèi)成品油價格還有一定下調(diào)空間。
北京市發(fā)改委昨日也發(fā)布通知,92號汽油下調(diào)0.11元至5.56元/升。
1 成品油價格增加調(diào)控下限
內(nèi)容
在新增的調(diào)整規(guī)則中,“地板價”成為最大變化。
今后,調(diào)控上限為每桶130美元,下限為每桶40美元,即當國際市場油價高于每桶130美元時,汽、柴油最高零售價格不提或少提。低于40美元時,汽、柴油最高零售價格不降低。在40美元-130美元之間運行時,國內(nèi)成品油價格按機制正常調(diào)整,該漲就漲,該降就降。
解讀
設置“地板價”有助于維護國內(nèi)能源安全
國家發(fā)改委表示,我國既是石油進口和消費大國,也是石油生產(chǎn)大國,油價過高或過低都會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。油價過高,會加大用油行業(yè)和消費者負擔。
而油價過低,短期看可降低石油進口和供應成本。但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高,長期看會導致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮,削弱我國石油自給能力,不利于保障能源安全。另外,過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染,也不利于能源結構調(diào)整和新能源發(fā)展。
為何將調(diào)控下限設定為每桶40美元?發(fā)改委表示,是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢,以及我國能源政策等因素確定的。
對此,卓創(chuàng)資訊分析師秦文平對新京報記者表示,目前國內(nèi)油田平均開采成本在45-53美元/桶,當前國際原油長期低價將使得國內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴重,這在打擊其開采積極性的同時,或會加大原油進口量,從而進一步推高對外依存度。
“而在目前依存度已高達60%的背景下,保障國內(nèi)原油穩(wěn)定生產(chǎn)在一定程度上將減輕原油對外依存度急速攀升帶來的壓力,可以維護國內(nèi)能源安全。”秦文平說。
此外,近年來,我國汽車保有量在不斷增加,汽車尾氣已經(jīng)成為空氣污染的一大污染源。秦文平認為,與高油價相比,長期低油價容易催化高消耗,也有悖于當前綠色環(huán)保以及節(jié)能減排的方針。
2 未調(diào)金額納入風險準備金
內(nèi)容
新增規(guī)則要求,當國際市場原油價格低于40美元調(diào)控下限時,成品油價格未調(diào)金額全部納入風險準備金,設立專項賬戶存儲。經(jīng)國家批準后使用,主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應安全等方面。具體管理辦法另行制定。
解讀
企業(yè)將“回吐”部分收入
中宇資訊分析師張永浩認為,雖然發(fā)改委暫未公布具體管理辦法,但該油價調(diào)控風險準備金的主要形成方式是通過稅收征繳,即國際原油價格觸及“地板價”時,國家可能針對未實際下調(diào)的部分,征收對應企業(yè)或個人的企業(yè)所得稅、消費稅、增值稅等。
中宇資訊分析師孫曉飛也表示,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,成品油新定價機制不斷完善出臺,成品油最終也將逐步實現(xiàn)越來越透明的市場化。后期國內(nèi)成品油定價機制將就“風險準備金”方面繼續(xù)完善。國內(nèi)批發(fā)市場將受到較大影響,從業(yè)者補充庫存的行為或?qū)⒃龆?,疲軟已久的油市或?qū)⒃诖汗?jié)前夕有所改善。
3 不再印發(fā)成品油調(diào)價文件
內(nèi)容
除了設定下限和建立準備金,此次發(fā)改委在推動油價市場化方面,還有一個動作。即國家發(fā)改委不再印發(fā)成品油價格調(diào)整文件,改為以信息稿形式發(fā)布調(diào)價信息。
解讀
將為全面放開成品油價格積累經(jīng)驗
發(fā)改委稱,這些市場化措施,都是希望逐步放松價格管制,為將來全面放開成品油價格積累經(jīng)驗。下一步,國家將結合石油天然氣體制改革進程,適時全面放開成品油價格。
卓創(chuàng)資訊分析師秦文平也表示,之前發(fā)改委就曾表示過,十三五期間,將逐步減少政府對價格形成的干預,實現(xiàn)成品油價格完全市場化。
在逐步市場化的同時,也要求供應穩(wěn)定和運行保障。發(fā)改委表示,確保完善后的機制平穩(wěn)運行。要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運,保持合理庫存,加強綜合協(xié)調(diào)和應急調(diào)度,保障市場穩(wěn)定供應。
展望
下一輪油價預計不會調(diào)整
2014年國際油市進入下行通道以來,國際油價歷經(jīng)挫折,中宇資訊數(shù)據(jù)顯示,2015年布倫特原油和WTI年度均價分別同比下跌47.51%、46.10%。
2016年伊始,中東產(chǎn)油大國沙特與伊朗的高調(diào)交惡引發(fā)市場較多關注,就在市場紛紛預期地緣風險推動油價回暖之即,國際油市迎來“7連跌”,歐美原油期貨價格下挫至十二年低點。
與此同時,油市供應整體充沛,而全球范圍內(nèi)經(jīng)濟形勢疲弱引發(fā)的能源需求不足,進一步加劇油市供應過剩的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前油市過剩量150萬-200萬桶/日,在石油供應繼續(xù)增加的情況下,該數(shù)據(jù)有進一步提升的可能。
國際油價萎靡,直接影響國內(nèi)成品油價格。隆中石化網(wǎng)分析,強勢美元和OPEC不減產(chǎn)的立場也對油價形成持續(xù)打壓,近期低迷態(tài)勢難改。按照目前原油價格水平,2016年國際油價很難較大幅度反彈,很大幾率維持在較低的水平,也就意味著很可能2016年成品油調(diào)價相比2015年有明顯的減少。
安迅思成品油行業(yè)助理分析師黃麗芳也認為,在全球原油供應充裕的形勢下,根據(jù)新的定價機制要求來看,目前國際油價處于40美元/桶以下,一旦原油利空因素在未來持續(xù),下一輪成品油價格將不再下調(diào)。
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