慧通綜合報(bào)道:
繼電力領(lǐng)域之后,“破壟斷”之風(fēng)又逼近石油天然氣領(lǐng)域。全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)透露,國(guó)務(wù)院已經(jīng)審議研究過(guò)一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(以下簡(jiǎn)稱油氣改革方案),此后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局按照要求再次進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善,已經(jīng)第二次上報(bào),預(yù)計(jì)兩會(huì)后不久就可以出臺(tái)。
據(jù)了解,新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開,將進(jìn)一步打破行政壟斷,管住自然壟斷,放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié),其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。根據(jù)“1+N”的模式,油氣改革方案落地要輔以專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件,這些目前都在抓緊研究制定,未來(lái)將在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)m?xiàng)試點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,已經(jīng)率先開展油氣勘探區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)的新疆以及中石油、中石化旗下混改試點(diǎn)油田有望入圍。據(jù)努爾·白克力介紹,國(guó)家能源局正在幫助新疆一起制定能源綜合改革方案,但現(xiàn)在還不成熟,不便出臺(tái)。
按照國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署,石油天然氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀,到2015年年底才最終成稿上報(bào)。“油氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中分量太重,油氣改革涉及的面很廣,也很敏感,有些方案必須做到不斷地完善。”
努爾·白克力坦言,改革的難點(diǎn)不止一個(gè)。
首當(dāng)其沖要?jiǎng)拥兜谋闶菈艛喑潭茸罡叩纳嫌苇h(huán)節(jié)。一直以來(lái),國(guó)內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)油田四家,原油進(jìn)口權(quán)也集中于五大公司,這使得市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)十分不充分,民營(yíng)企業(yè)很難涉足。
方正證券研究人員認(rèn)為,此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”的原則有序向社會(huì)資本開放上游,目標(biāo)是建立礦權(quán)交易的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng),形成多元化市場(chǎng)主體。
這一思路苗頭已現(xiàn)。去年7月,國(guó)土資源部就宣布進(jìn)行新疆石油天然氣勘探區(qū)塊招標(biāo),出讓6個(gè)勘探區(qū)塊,新疆油氣勘探開采改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在2016年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確表示,今年在加快推進(jìn)新疆試點(diǎn)工作的同時(shí),將在其他地區(qū)積極探索,嚴(yán)格區(qū)塊管理,加大區(qū)塊退出和競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作力度。在此基礎(chǔ)上,研究制定油氣勘探區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓暫行規(guī)定,逐步放開上游勘查開采市場(chǎng)。
據(jù)了解,目前中石化在西南和西北兩大油田雙雙啟動(dòng)混改,混改范圍從油氣銷售擴(kuò)大到油田勘探開發(fā)。而中石油去年就選定新疆作為銷售和勘探開發(fā)試點(diǎn)區(qū)域,簽訂深化油氣資源合資合作的框架協(xié)議,計(jì)劃拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區(qū)塊,與地方國(guó)有資本及民營(yíng)資本合作開發(fā),中石油所占股份將不少于51%的底線,其控股地位不會(huì)改變。“今年年初,有兩個(gè)項(xiàng)目簽約掛牌。”全國(guó)人大代表、中石油塔里木油田分公司總經(jīng)理謝文彥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
今年的政府工作報(bào)告提出,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,消除各種隱性壁壘,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。全國(guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任董新光建議,在油氣資源豐富的新疆,建立國(guó)家級(jí)的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,可以引入社會(huì)資本。
同時(shí),原油進(jìn)口市場(chǎng)也加速向多元投資主體放開。公開資料顯示,截至目前,共有12家地?zé)挮@進(jìn)口原油使用權(quán),10家地?zé)挮@得原油進(jìn)口權(quán),未來(lái)國(guó)家有望對(duì)擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)。
日前,16家地?zé)挸闪⒅袊?guó)石油采購(gòu)聯(lián)盟,此舉被業(yè)內(nèi)稱為“具有標(biāo)志性意義”。“進(jìn)口原油資質(zhì)已真正對(duì)地?zé)掗_放,兩桶油壟斷進(jìn)口油源的時(shí)代一去不復(fù)返。逐漸發(fā)展壯大的地方煉廠,正迎來(lái)史上做強(qiáng)做大的最好時(shí)機(jī),后期甚至可與主營(yíng)煉廠分庭抗禮。”隆眾石化網(wǎng)分析師李彥稱。
此外,管網(wǎng)分離也是改革的重要內(nèi)容。今年年初,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布報(bào)告,披露了醞釀中的我國(guó)油氣體制改革思路。報(bào)告稱,我國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域?qū)凑站W(wǎng)運(yùn)分開的既定思路,逐步推動(dòng)管道業(yè)務(wù)分離分立,在條件成熟的情況下成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,發(fā)改委正在醞釀完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制,合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格。今年將開展成本監(jiān)審,干線管道和省網(wǎng)分別由國(guó)家和省政府部門制定,在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費(fèi)用。
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