慧通綜合報道：
(2013年1月10日)2012年12月中旬舉行的全國發(fā)展和改革工作會議提出，2013年將“穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進(jìn)天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策”。
2013年將還是一個資源價格改革年，將延續(xù)和完善2012年已經(jīng)啟動的資源價格改革。
其中，電煤價格并軌已經(jīng)出臺方案，居民階梯電價政策和成品油價格形成機制都已實行，2013年的任務(wù)在于如何完善，更加及時反映市場形勢和變化。而天然氣價格改革則處于試點階段，大部分消費仍然在政府定價的控制下，2013年能否在全國推開，以及如何推開，都值得觀察。
執(zhí)行細(xì)節(jié)待完善
2012年底，幾經(jīng)修改的電煤并軌方案終于出臺。電煤價格將完全交由煤電雙方自主確定，政府僅在價格不正常變動時予以干預(yù)。方案對煤電聯(lián)動也作了進(jìn)一步規(guī)定，雖不一定完善，但正如兗州礦業(yè)集團董事長王信所言：“這是一件大事。”
電煤雙軌制終于退出了歷史舞臺，煤炭行業(yè)觀察者李朝林認(rèn)為，電煤市場化改革勢在必行。事實上，從以往情況看，重點合同煤主要存在于大型電力央企和煤炭企業(yè)間，大批的民營發(fā)電、煤炭企業(yè)早就通過市場采購和銷售。
李朝林認(rèn)為，照以往的經(jīng)驗，煤電關(guān)系需要經(jīng)受煤價高企的考驗，煤電聯(lián)動也需要依照運行來調(diào)整，不能偏袒和照顧一方，壓制另一方，這需要看今年電煤并軌的執(zhí)行情況，總的來說充分競爭總是好事。
油價方面，2012年，國內(nèi)成品油價格經(jīng)歷了四升四降八次調(diào)整，成品油價格經(jīng)歷了現(xiàn)行定價機制出臺以來調(diào)整最頻繁的一年。
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，掛靠油種調(diào)整、調(diào)價周期縮短、與國際油價接軌是成品油定價機制進(jìn)一步完善的方向，不過更新定價機制至今沒有出臺。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱，新定價機制的細(xì)節(jié)和公布時機值得期待。
2012年7月1日起，居民生活用電階梯電價正式施行。近半年來，一些地區(qū)的報道顯示居民用電增幅放緩，階梯電價正面效應(yīng)初現(xiàn)。但階梯電價實行初期存在的城鄉(xiāng)用電量是否應(yīng)分別計算、家庭人口和電量確定、合租戶的電費計量等問題依然存在。
林伯強對記者分析說，居民用電占社會用電量比例不大，居民階梯電價對電力總盤子影響有限，而且階梯電價等于分段固定電價，沒有真正的電價市場形成機制。此外，應(yīng)該大力推廣針對工業(yè)用戶的直購電試點。
天然氣漲價趨勢不可擋
天然氣價格改革尚在醞釀中。近年來，天然氣的消費增長很快，進(jìn)口量更是節(jié)節(jié)攀升，對外依存度急速上升。2007年時對外依存度僅為2%，之后快速飆升，2009年5%，2010年11.8%，2011年24.3%。2012年前7月已達(dá)28%，全年預(yù)計將超30%。
昨日閉幕的全國能源工作會議透露，2012年天然氣消費量達(dá)到1500億立方米左右。這意味著500億立方米左右的天然氣由進(jìn)口供應(yīng)?，F(xiàn)在，進(jìn)口氣實行市場定價，國產(chǎn)氣是政府指導(dǎo)價，零售價低于進(jìn)口價，批零倒掛。
國家能源專家咨詢委員會成員周鳳起分析說，天然氣價格改革需要推進(jìn)，要反映資源的稀缺性，讓市場形成價格，否則將打擊企業(yè)的積極性。
就天然氣而言，改革意味著漲價。近日北京市管道天然氣居民用氣售價統(tǒng)一上調(diào)，江蘇、湖南部分市先后試點階梯氣價。
上述地方官員稱，天然氣價格改革諸多細(xì)節(jié)值得注意，目前與消費省相比，產(chǎn)氣省對試點方案積極、天然氣價格低地區(qū)比價格高的地區(qū)積極、民用受影響小于工業(yè)用氣。
民用氣量少、相對固定，帶來的支出上漲較少。而工業(yè)用氣的價格上漲，將引起地方產(chǎn)業(yè)困難，從而遭到地方政府的抵制，當(dāng)前氣價高、經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)更是如此。
按照《天然氣“十二五”規(guī)劃》的提法，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用，亟待理順。
規(guī)劃明確，要建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，為天然氣價格最終市場化奠定基礎(chǔ)。
上述官員稱，天然氣價格改革不會按照廣東、廣西試點簡單鋪開，估計將考慮各省意見，逐漸推行，直至完全市場化。
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