慧通綜合報道：

(2013年12月5日)市場上暢行無阻的委托、貼牌生產嬰幼兒配方奶粉謀求暴利的亂象迎來國家的重拳治理。12月3日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布《關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》（簡稱“《公告》”），明令配方奶粉生產企業(yè)不得為單位和個人代工或者貼牌生產。

乳業(yè)分析師宋亮表示，《公告》正式執(zhí)行后，將會對一些無資質的委托、貼牌品牌給予打擊，市場將會被凈化。不過，宋亮也表示，一些貼牌品牌可能會采取規(guī)避手段，通過與生產企業(yè)進行股權合作，背靠一些大企業(yè)，來規(guī)避上述規(guī)定。

相對于食藥監(jiān)總局的公告，國內奶粉企業(yè)更關注工信部醞釀出臺的奶粉行業(yè)兼并重組方案。由于多種原因，該方案遲遲未出臺。

整頓國內貼牌奶粉
《公告》提出7條規(guī)定，特別強調，嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)不得接受其他單位和個人委托生產嬰幼兒配方乳粉；不得為其他品牌持有人或代理人生產嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產嬰幼兒配方乳粉。

另有消息稱，國家食藥總局摸底顯示，國內現有約8800個嬰幼兒乳粉品牌，但嬰幼兒配方乳粉的配方，卻遠沒有8800種之多。

因此《公告》強調：不得在國內生產其僅在境外注冊商標和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內生產標注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用相同原輔料構成的同一種配方，生產不同產品名稱的嬰幼兒配方乳粉等。

這一條對于一些正規(guī)和非正規(guī)的貿易商在境外注冊商標和品牌，利用貿易之便來分食國內配方奶粉市場利潤的“山寨”品牌將會是一次重擊。

《公告》是國家食藥監(jiān)總局“五不準”要求的擴大和延伸。今年6月20日，在加強嬰幼兒配方奶粉質量安全工作媒體溝通會上，國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材在報告中明確提出“五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用統(tǒng)一配方生產不同品牌的配方奶粉，不準使用牛、羊乳之外的原料乳和粉生產配方奶粉。

一國產奶粉部負責人表示，貿易商在國外注冊一個品牌，然后找當地企業(yè)代工生產，產品質量難以保證，特別是對蛋白質和營養(yǎng)元素的標準要求都比品牌奶粉低很多，這些山寨品牌通過非正規(guī)途徑進口到國內，存在很大的安全風險。

品牌奶粉主要是通過商超渠道出售，國家明確要求需要獲得生產許可證、進口許可證、海關檢驗檢疫證等5個證件，而貿易商非正規(guī)途徑進口的奶粉沒有這些。

而這些品牌根本沒進入主流渠道，僅在嬰童店和網上銷售。21世紀經濟報道記者調查了解，目前國內有貿易商注冊貼牌生產的配方奶粉品牌有數百個，其僅在浙江臺州一家嬰童店了解到的就有包括旭貝爾、愛智寶、美素兒等13個品牌；另外在旅順一家嬰童店則有瑪米力等12個品牌。

而不少通過母嬰渠道進入市場的奶粉品牌，一般進貨價格在50-60元一罐，而出售價則在每罐100元以上，甚至200元以上。

滕佳材在6月份的報告中明確提出加強對經營單位的監(jiān)督檢查，特別是重點加強對母嬰用品店銷售配方奶粉的監(jiān)管。

不過，該《公告》目前僅針對國內市場，而對于來自于海外進口的配方奶粉委托生產、貼牌等還沒有限制。

宋亮透露，明年4-5月份將會針對進口配方奶粉的委托生產、貼牌等進行整頓，這將會涉及一些洋品牌和部分國內企業(yè)在國外代工、貼牌生產等。

工信部方案難產
對于該公告，國內一奶粉企業(yè)法規(guī)部負責人擔心，規(guī)定不夠細化，落實不到具體實處。

事實上，國內企業(yè)更關注工信部推動的奶粉行業(yè)兼并重組方案。目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)127家，以企業(yè)品牌計算的奶粉品牌有500多個，年產配方奶粉60萬噸，年產量在3萬噸以上的企業(yè)僅3家，市場占有率在45%左右。

之前拿到的工信部《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》顯示，工信部規(guī)劃奶粉行業(yè)整合分三步走：第一階段為摸底調查，重點省份編制重組方案；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)，前10家國內品牌集中度達到65%，行業(yè)企業(yè)減少到87家左右；到2018年底第三階段工作完成，形成3-5家銷售額超過50億元的企業(yè)，最終配方奶粉企業(yè)整合到50家左右。

該方案原計劃10月底公布，但是目前陷入擱置中。宋亮表示，工信部方案被推遲的重要原因是，之前的方案過于依賴政府主導，三中全會后，國務院要求按照市場化改革，因此方案需要修改，突出市場化的要素。

另外，為了保證奶粉行業(yè)兼并重組的順利實施，工信部在方案中推出稅收優(yōu)惠、財政扶持、金融綜合授信、發(fā)行股票和債券、被兼并企業(yè)土地開發(fā)收益5項政策措施和保障。此前消息稱，國家有關方面將會通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和貸款等方面給予300億元的資金支持。

不過，宋亮表示，之前方案要求政府拿出300億元財政資金對行業(yè)兼并重組進行扶持和補貼，但是財政上拿不出這么多錢，這也影響到方案的公布和實施。

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