慧通綜合報道：

我國政府為調(diào)控豬價而推行的生豬養(yǎng)殖扶持政策正在遭受質(zhì)疑。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本輪豬價暴漲以來政府出臺的調(diào)控政策與2007年的政策差別不大，此前的政策在控制了豬肉價格快速上漲勢頭的同時，也為近兩年豬價的暴跌暴漲埋下了“伏筆”，很多人擔(dān)憂新的豬價調(diào)控政策會重蹈覆轍。

此外，由于對政府投入的扶持資金缺乏更為有效的監(jiān)管，造成的結(jié)果可能是，國家在快速提高養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模化水平的同時，養(yǎng)豬補(bǔ)貼仍然存在大量的違規(guī)操作現(xiàn)象，而豬價暴跌暴漲的難題并沒有解決。

調(diào)控新政
7月份，在豬肉價格不斷高漲的熱浪中，國務(wù)院常務(wù)會議出臺了一系列扶持生豬養(yǎng)殖的政策措施。

這些扶持政策主要有：“十二五”期間，每年繼續(xù)安排中央投資25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，并視情況適當(dāng)增加投資；各地要繼續(xù)按照每頭每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，對能繁母豬發(fā)放飼養(yǎng)補(bǔ)貼；繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場)獎勵政策，將獎勵范圍由目前的421個縣增加到500個縣。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中央這一輪調(diào)控與2007年國內(nèi)豬價暴漲時推出的政策在很大程度上有類似性，但此次新的政策針對性更強(qiáng)，更傾向于扶持規(guī)模養(yǎng)殖。

2007年5月，國內(nèi)豬肉價格連續(xù)出現(xiàn)大幅上漲，有些地區(qū)價格幾乎是2006年的兩倍。為了給生猛的“豬市場”快速降溫，2007年6月4日，農(nóng)業(yè)部公布了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》，同年7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，開始實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼以及保險制度，地方政府也隨后推出一系列扶持生豬養(yǎng)殖的優(yōu)惠政策。

為了加大扶持力度，2008年，國家對能繁母豬的補(bǔ)貼提高至100元/頭。政府的調(diào)控政策極大地調(diào)動了各地養(yǎng)豬戶的補(bǔ)欄積極性，能繁母豬補(bǔ)欄數(shù)量更是大幅度上升，根據(jù)官方公開的數(shù)據(jù)，母豬存欄量由2007年的4420.6萬頭上升到2009年4990.7萬頭，兩年內(nèi)增加了570.1萬頭。

母豬存欄大幅上升直接帶動的是生豬市場的供過于求，接著就是國內(nèi)豬價開始上演“過山車”，豬肉價格在2008年3月達(dá)到高點(diǎn)后開始一路下滑，到2009年4月豬肉降到10元/公斤以下，其間，由于養(yǎng)殖戶虧損慘重，有較多數(shù)量的小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)豬行業(yè)。

作用有限
眾多的業(yè)內(nèi)人士有共識，2007年的調(diào)控豬價政策在控制了豬肉價格快速上漲勢頭的同時，也為之后豬價的暴跌暴漲埋下了“伏筆”，很多人擔(dān)憂新一輪的豬價調(diào)控政策會重蹈覆轍。

在7月13日國務(wù)院常務(wù)會議釋放大力扶持生豬政策信號之后，渣打銀行7月20日發(fā)布了題為《中國：通脹再次被豬肉綁架》的報告，預(yù)言下一波生豬供應(yīng)高峰可能在2012年下半年出現(xiàn)，持續(xù)18至21個月，屆時價格將落至下一周期的低點(diǎn)。而目前的政府推行的對養(yǎng)豬的補(bǔ)助政策將導(dǎo)致這一價格低點(diǎn)更加走低。

中國生豬預(yù)警網(wǎng)首席顧問馮永輝不認(rèn)同渣打“報告”所說2012年下半年國內(nèi)將出現(xiàn)下一波生豬供應(yīng)高峰，他表示，從他目前所了解的情況來看，一些散戶、小規(guī)模的養(yǎng)豬戶對母豬的補(bǔ)欄積極性并不高，而像中糧、新希望等大規(guī)模投入資金的養(yǎng)殖企業(yè)，由于擴(kuò)展養(yǎng)殖規(guī)模都需要經(jīng)歷買地、建場(廠)等階段，下一波生豬供應(yīng)高峰來臨可能是在3年左右。

另外，來自基層的一些中小規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)則普遍反映，由于缺乏有效的配套監(jiān)管，中央和地方政府對生豬養(yǎng)殖的扶持政策在逐層落實(shí)中已經(jīng)完全走樣。

山東泗水縣一個姓孫的生豬養(yǎng)殖戶告訴記者，他所在泗張鎮(zhèn)石泉村，政府給養(yǎng)豬戶的母豬補(bǔ)貼基本都沒真正兌現(xiàn)，而是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府、獸醫(yī)站等部門的執(zhí)法人員截留了。

另一位來自山東沂南縣的馮姓養(yǎng)豬老板也表示，當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖戶要想獲得政策補(bǔ)貼，都要靠拉關(guān)系，給執(zhí)法人員送禮、給回扣等已經(jīng)是司空見慣。

對此，馮永輝表示，基層養(yǎng)豬補(bǔ)貼出現(xiàn)諸多問題，主要是由于對補(bǔ)貼資金的分配權(quán)力過分集中在一些政府部門手中，他舉例說，從2007年開始至今，基層對能繁母豬補(bǔ)貼落實(shí)是由縣(市)畜牧局來負(fù)責(zé)，能繁母豬補(bǔ)貼政策出臺之后，各地發(fā)生了大量的畜牧局執(zhí)法人員非法獲取補(bǔ)貼回扣，虛報多報母豬存欄數(shù)量等現(xiàn)象。

馮永輝同樣表示，除了能繁母豬的補(bǔ)貼外，更大的扶持在于今年中央支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)的投資高達(dá)25億元，他同樣擔(dān)憂政策落實(shí)中的違規(guī)操作會愈演愈烈。“以建設(shè)、擴(kuò)展大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場為名，采取虛報、假報項(xiàng)目投資額，多種渠道騙取政府補(bǔ)貼，到頭來實(shí)際上卻只是又多了一些‘空殼養(yǎng)豬場’而已。”馮永輝說。

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