(三)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行必要的支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

10.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金要堅(jiān)決整治；對(duì)目標(biāo)接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項(xiàng)資金予以整合；對(duì)地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)，由地方統(tǒng)籌支配，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績效。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府間應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)的支出責(zé)任，推進(jìn)各級(jí)政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。

11.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計(jì)民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。按照“價(jià)補(bǔ)分離”的思路，繼續(xù)實(shí)施棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲(chǔ)政策。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，避免政府過度干預(yù)，搞活市場流通，增強(qiáng)市場活力。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，堅(jiān)持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲(chǔ)價(jià)格，降低儲(chǔ)備成本，提高儲(chǔ)備效率。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)，規(guī)范收儲(chǔ)行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。

12.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，突出耕地保護(hù)和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，突出財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。健全快捷高效的補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼的辦法。

13.建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，配套完善供水計(jì)量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

14.深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅(jiān)持科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

15.建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制。