慧通綜合報(bào)道:
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。
農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展,一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革,農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng),靠單兵突進(jìn)難以奏效,必須樹立系統(tǒng)性思維,做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì),找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾,進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向,提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑,從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革,加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套,最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署,從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā),特制定深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,不斷鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,健全保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,為加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年,農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立,農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障,農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng),農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。
(三)基本原則
1.堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù),賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織同等的市場(chǎng)主體地位,保證其依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、各種私人和股份制經(jīng)濟(jì)、供銷合作社經(jīng)濟(jì)以及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)等國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
2.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行“三權(quán)分置”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。
3.堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系,健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。
4.堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益,尊重農(nóng)民民主權(quán)利。
5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,統(tǒng)籌考慮公平和效率。
6.堅(jiān)持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神,在把握方向、堅(jiān)守底線前提下,鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新,允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。認(rèn)真組織好農(nóng)村改革試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革,要按程序報(bào)批,取得授權(quán),在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。