慧通綜合報道:
在2004年以前,我國糧食自給率一直維持在95%以上,但近10年來,糧食自給率在下降,到2014年下降到85%左右。值得注意的是,自給率的下降不是糧食生產(chǎn)量下降所致,而是在糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”且在2014年就超過6000億公斤的情況下發(fā)生的,這說明我國糧食自給率下降是由糧食需求的急劇上升引起的。由此引起了關(guān)于糧食安全觀的爭論,有人對這種狀況憂心忡忡,認為我國糧食安全受到了很大的威脅,應(yīng)不惜一切代價增加糧食生產(chǎn),提高糧食自給率。把糧食安全等同于糧食自給率,自給率越高越安全,這就是傳統(tǒng)的糧食安全觀。
中央近幾年對糧食安全的認識發(fā)生了變化,提出“以我為主,立足國內(nèi),確保產(chǎn)能,適度進口,科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略,這種新戰(zhàn)略是糧食安全觀的一大轉(zhuǎn)變,我們稱之為新糧食安全觀,與傳統(tǒng)上強調(diào)糧食自給率越高越好的糧食安全觀相比,是認識上的一個重大變化。
100%的糧食自給率當然是最安全的,但是從中國國情來看,這種糧食安全既不經(jīng)濟,也無必要。
首先,我國土地資源有限,人均占有耕地面積只占世界平均水平的40%,而且優(yōu)質(zhì)耕地更少,三等以上的優(yōu)質(zhì)耕地只占總耕地面積的27%。在一個很高糧食自給率的基礎(chǔ)上,每提高一個百分點的糧食自給率,將會使糧食成本提高幾個百分點,而且自給率越高,成本提高是以幾何級數(shù)提高的,這就是所謂的邊際成本遞增規(guī)律在起作用。據(jù)有關(guān)研究,我國糧食生產(chǎn)成本從上世紀80年代中期以來一直呈上升態(tài)勢,畝均成本增加了15倍,年均遞增8%以上,每100公斤糧食生產(chǎn)成本增加了6.7倍,年均遞增6%左右。另一方面,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還沒有完成,對土地的需求還會大幅度增加。如果每個城市居民占地100平方米,那么城市人口如果增加兩個億,就要多占用200萬公頃土地,還有工業(yè)建設(shè)和公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)也要占用大量耕地。在這種情況下,如果把更多的土地用于生產(chǎn)糧食,就只能對工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展用地加以嚴格限制,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展就會受到嚴重阻礙,以犧牲工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來提高幾個百分點的糧食自給率是得不償失的。更有甚者,我國大部分優(yōu)質(zhì)糧田分布在人口稠密且經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),如長江中下游、黃淮海等地區(qū),而那些土地貧瘠、鹽堿化嚴重的地區(qū)如西北地區(qū),也是人煙稀少且經(jīng)濟發(fā)展比較遲緩的地區(qū)。要維持非常高的糧食自給率就得要發(fā)達地區(qū)放棄工業(yè)和城市的發(fā)展而保護糧田,這在經(jīng)濟上是非常無效率的。
其次,我國水資源嚴重短缺。水資源同耕地資源一樣是糧食生產(chǎn)的決定性要素。雖然我國是世界上水資源第五大國,但人均水資源量呈逐年下降的趨勢,到了2014年只有1993立方米/人,僅為世界平均水平的四分之一,約相當于日本的五分之三,美國的五分之一,俄羅斯的十六分之一,居全球第104位,被列為13個貧水國之一。而且,隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展,工業(yè)和城市用水量越來越大,擠占了糧食生產(chǎn)用水,使農(nóng)業(yè)用水成本大幅度增加。更有甚者,我國水資源分布極不平衡,內(nèi)陸可再生地表水資源北方所占比例僅為19.7%,而南方所占比例達到80.3%。改革開放之前,南方是糧食主產(chǎn)區(qū),一向是南糧北運。但隨著經(jīng)濟發(fā)展,南方的耕地逐漸被工業(yè)化和城市化所占用,而且種糧比較效益越來越低,于是,缺水的北方逐漸變成了糧食主產(chǎn)區(qū),南糧北運逐漸演變?yōu)楸奔Z南運。為了解決北方缺水問題,國家興建南水北調(diào)工程,把南方的水調(diào)往北方,再把北方的糧食運到南方,這是不得已而出現(xiàn)的結(jié)果。如果強調(diào)過高的糧食自給率,僅從水資源來說成本就是非常驚人的。
再次,我國由于人均占有耕地有限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以小農(nóng)戶為主,家庭經(jīng)營面積很小。相比較而言,美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等人少地多的國家的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模巨大,勞動生產(chǎn)率比中國要高幾十倍甚至上百倍之多。在勞動生產(chǎn)率存在巨大差異的情況下,中國糧食的生產(chǎn)成本比國外高出很多,即使把萬里之外美國的糧食運到中國,進口的糧食價格還比國產(chǎn)的糧食價格低50%,甚至更多。此外,中國工資水平的提高使得糧食生產(chǎn)的人工成本劇增,也推動糧食成本不斷上升。在面臨糧價天花板壓制和生產(chǎn)成本地板抬升的雙重困境下,國內(nèi)糧食生產(chǎn)得越多虧損越大,農(nóng)民收入就會越低,甚至會棄田拋荒。如果政府高價收購,又會大幅度增加財政負擔和倉儲壓力。因此,適度進口糧食比自己生產(chǎn)糧食在經(jīng)濟上要合算得多。
最后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的污染越來越嚴重。要多生產(chǎn)糧食就得施用更多的化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜,這會導致土壤肥力遞減、環(huán)境污染越來越嚴重。近年來糧食產(chǎn)量的“十一連增”就是在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜大量使用下取得的。我國化肥、農(nóng)藥使用量大大超過世界平均水平。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),中國陸地近1/4的表層土壤受到多種有毒有害污染物不同程度的污染,殘留農(nóng)藥的種類和數(shù)量逐年增加,糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品和蔬菜都存在農(nóng)藥殘留超標等質(zhì)量安全問題。
可見,我國要維持很高的糧食自給率將要付出資源上、經(jīng)濟上和環(huán)境上的巨大代價。但有人可能會說,糧食不是一般商品,是關(guān)系到13億中國人吃飯保障的戰(zhàn)略商品,付出的代價再大也要保證糧食完全自給。的確,維持較高的糧食自給率是必要的,因為中國人口約占世界人口的五分之一,如果自給率低就要大幅度進口糧食,這就會對世界糧食市場造成巨大的沖擊,國際糧食價格就要大漲。如果那些糧食出口大國遇到大災(zāi)荒年份,糧食生產(chǎn)大幅減產(chǎn),糧價不僅會火箭式上漲,而且還會因糧食短缺而使中國和世界其他地區(qū)發(fā)生大面積饑荒。因此,從這個角度說,我國無論如何都要維持一個較高的糧食自給率,才能保證中國和世界的糧食安全,這一點是沒有任何疑義的。
但是,維持100%的糧食自給率是沒有必要的,適當進口糧食不等于就降低了糧食安全?,F(xiàn)在世界上許多國家糧食自給率都比較低,但他們也沒有發(fā)生過糧食短缺危機。例如,日本、韓國的糧食自給率一直比較低,而且還呈下降趨勢。從1990年到2011年,日本的糧食自給率從22%下降到20.3%,韓國的糧食自給率從35.6%下降到25.8%,但在如此之低的糧食自給率的情況下,日本和韓國也沒有感覺到糧食安全有問題。歐洲的意大利、西班牙等國糧食自給率也比較低,他們也沒有糧食安全的擔心??梢?,糧食自給率高不等于糧食安全系數(shù)高,反之亦然。
有人可能擔心,若中國與世界其他國家關(guān)系急劇惡化,甚至發(fā)生戰(zhàn)爭這種極端事件時,有可能對中國實施糧食禁運等情況。這完全是杞人憂天!中國國土面積如此之大,隨著經(jīng)濟實力的顯著增強,可以說沒有哪個國家能夠?qū)χ袊鴮嵤┯行Х怄i。而且,糧食生產(chǎn)與糧食產(chǎn)能是兩個概念。適當減少糧食生產(chǎn),讓一部分糧田閑置,或改種其他作物,維持糧食產(chǎn)能的存在,這是實施糧食安全戰(zhàn)略的新思維。一旦發(fā)生世界性糧食減產(chǎn),或者對中國實施糧食禁運,我們也不用擔心,只要維持半年的糧食儲備就夠,半年后就可以恢復糧食供給。
由此可見,無論是在經(jīng)濟上還是在必要性上,維持過高的糧食自給率都不是最優(yōu)的選擇,確保產(chǎn)能和適度進口才是最佳的糧食安全戰(zhàn)略。昔日大饑荒的歷史讓人們感受到糧食短缺的恐懼是可以理解的,但今非昔比,糧食安全觀也要隨時代的變遷而轉(zhuǎn)變。光明日報
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