慧通綜合報(bào)道:
一艘艘滿載糧食的大型貨輪從美國(guó)、巴西、阿根廷等糧食生產(chǎn)大國(guó)港口起航,漂洋過海??吭谡憬睾8劭谛遁d糧食,如今已并不鮮見。
隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的加速融合,糧食進(jìn)口已經(jīng)成為我國(guó)確保國(guó)內(nèi)糧食安全、調(diào)劑余缺的重要手段。但是,近年來(lái)國(guó)內(nèi)外糧價(jià)嚴(yán)重倒掛導(dǎo)致糧食進(jìn)口數(shù)量猛增,對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)銷格局有何影響,應(yīng)采取什么應(yīng)對(duì)措施?最近,記者深入沿海幾大糧食專用碼頭進(jìn)行了采訪。
東北港口首現(xiàn)玉米進(jìn)口
站在大連北良港碼頭,中糧貿(mào)易北良有限公司總經(jīng)理孟凡杰感慨地說(shuō),去年從北良港首次進(jìn)口商業(yè)玉米45.5萬(wàn)噸,這是以前從來(lái)沒有出現(xiàn)過的事。對(duì)于背負(fù)高庫(kù)存壓力的東北玉米主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō),進(jìn)口玉米猶如骨鯁在喉,感情上難以接受。
但這卻是現(xiàn)實(shí)無(wú)可奈何的選擇,巨大的價(jià)差是導(dǎo)致進(jìn)口玉米進(jìn)入東北主產(chǎn)區(qū)的主要原因。近年來(lái),由于距離主產(chǎn)區(qū)較遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本略高等因素,北良港的北糧南運(yùn)業(yè)務(wù)逐年下降,拓展進(jìn)口糧食業(yè)務(wù)成為新的選擇。去年?yáng)|北港口抵港進(jìn)口貨輪12艘,北良港就爭(zhēng)取到了10艘貨輪,占東北糧食進(jìn)口總量的83%。
與糧食主產(chǎn)區(qū)的被動(dòng)接受不同,糧食主銷區(qū)的港口選擇余地更大。春末夏初,浙江舟山港碼頭一片繁忙景象。浙江60%以上的糧食是依賴省外調(diào)入和進(jìn)口,舟山港作為我國(guó)水水中轉(zhuǎn)國(guó)際糧油集散基地,是浙江省通過兩種市場(chǎng)兩種資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食安全的重要物流節(jié)點(diǎn)。
舟山儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)糧庫(kù)主任林海紅介紹,目前該庫(kù)以進(jìn)口糧食的中轉(zhuǎn)服務(wù)為主,以前一年的吞吐量50多萬(wàn)噸,現(xiàn)在達(dá)到120多萬(wàn)噸。“目前糧庫(kù)已經(jīng)與益海嘉里和美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚四大國(guó)際糧商建立合作關(guān)系,為這些跨國(guó)糧商在國(guó)內(nèi)的油脂加工企業(yè)提供中轉(zhuǎn)服務(wù)。”林海紅說(shuō)。
廣東、浙江、福建等糧食主銷區(qū),目前主要依靠國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源來(lái)滿足省內(nèi)糧食需求。近年來(lái)糧食進(jìn)口猛增,大部分進(jìn)入南方主銷區(qū)。以大豆為例,去年大豆進(jìn)口超過8000萬(wàn)噸,其中北方僅進(jìn)口700多萬(wàn)噸,余下主要為南方進(jìn)口。
加強(qiáng)管理避免過度進(jìn)口
在福建漳州招商局碼頭西港區(qū)??恐凰?萬(wàn)噸的巴拿馬貨輪,船上的進(jìn)口油菜籽已卸載完畢。漳州招商局碼頭有限公司副總經(jīng)理梁文告訴記者,在碼頭附近有3家榨油廠,直接把進(jìn)口的大豆或者油菜籽加工成食用油,銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
在國(guó)內(nèi)糧食供求有余、儲(chǔ)備糧食較大的形勢(shì)下,進(jìn)口糧食特別是高粱、大麥、玉米酒糟和木薯等飼料替代品,對(duì)國(guó)內(nèi)北糧南運(yùn)、糧食生產(chǎn)沖擊很大。
對(duì)此,國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)人表示,進(jìn)口糧食增多,是我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛雙重影響的結(jié)果,是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)深度融合的必然反映。一方面,三大谷物品種雖然實(shí)現(xiàn)了基本自給,但是存在結(jié)構(gòu)性短缺,特別是小麥,有些強(qiáng)筋麥還不能滿足企業(yè)需求,需要少量進(jìn)口。大豆是“短板”,必須依靠進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)需求。
另一方面,近幾年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)下行,國(guó)內(nèi)糧價(jià)成為全球糧價(jià)的“高地”,國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差巨大,特別是那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯干和玉米酒糟以其強(qiáng)勁的價(jià)差優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)口,導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫(kù)存量“三高并存”的現(xiàn)象。
專家認(rèn)為,避免糧食進(jìn)口過度沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng),必須加強(qiáng)糧食進(jìn)口管理。首先,從糧食價(jià)格入手,縮小國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差距。近年來(lái),國(guó)家開始弱化政策市,啟動(dòng)了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的糧食價(jià)格形成機(jī)制改革,大豆、玉米臨儲(chǔ)政策已經(jīng)取消,價(jià)格逐步與市場(chǎng)接軌,對(duì)進(jìn)口糧食起到抑制作用。其次,通過關(guān)稅等手段控制進(jìn)口替代品過快增加。有關(guān)部門已經(jīng)采取一系列措施,在加強(qiáng)玉米、小麥、大米等糧食進(jìn)口配額管理的同時(shí),對(duì)于非配額管理的高粱、大麥、玉米酒糟和木薯等飼料替代品,實(shí)行許可管理,加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)測(cè),對(duì)于邊境走私采取一系列措施加強(qiáng)管理。
據(jù)了解,以上措施已經(jīng)起到一定成效,今年初糧食進(jìn)口出現(xiàn)明顯放緩趨勢(shì),玉米、大麥和木薯進(jìn)口同比大幅度減少。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司提供的資料,今年1至2月,谷物共進(jìn)口302.6萬(wàn)噸,同比減36.6%;其中,玉米進(jìn)口7萬(wàn)噸,同比減94%,與此同時(shí),玉米出口653.6噸,同比增2.1倍。糧食適度出口,也有利于緩解我國(guó)糧食庫(kù)存高企的問題。
積極主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)
現(xiàn)在,我國(guó)糧食市場(chǎng)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)是,隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的加速融合,國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越強(qiáng),特別是近幾年國(guó)際糧食形勢(shì)對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響更加直接。
專家表示,雖然糧食進(jìn)口可以在調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮積極作用,但要防止出現(xiàn)某些糧食品種對(duì)進(jìn)口的過度依賴,把握好進(jìn)口的節(jié)奏和規(guī)模,既防止糧食大規(guī)模進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng),又防止引發(fā)國(guó)際糧食供應(yīng)緊張。
“積極主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng),是我國(guó)有效防范化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊、更好保障國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)選擇。”國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)人表示,我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以開放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間,著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作體系。既要保持戰(zhàn)略定力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,又要利用好國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源;既要保護(hù)好國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益,又要主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng);既要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn),又要推動(dòng)糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、儲(chǔ)糧技術(shù)“走出去”,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商,積極參與國(guó)際糧食標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則制定,逐步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。
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