慧通綜合報(bào)道：

近日，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革正在鹽阜大力推進(jìn)。何謂農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，簡(jiǎn)單說(shuō)就是把“糧食直補(bǔ)”、“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”、“良種補(bǔ)貼”這三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼合并，并更名為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。

與以前相比，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后有啥變化？市財(cái)政局基層處處長(zhǎng)翟洪文分析指出，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后其支持農(nóng)業(yè)和糧食的性質(zhì)不變，只是由以往的激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,從而進(jìn)一步提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)讓財(cái)政補(bǔ)貼這塊“好鋼”用到保護(hù)耕地地力的“刀刃上”的有效之舉。

為何而改？更有效支持糧食生產(chǎn)

自2004年起，我國(guó)先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，這三項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，然而，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低。

“以往政策是根據(jù)種植的品種（水稻、棉花、玉米、小麥、油菜)和農(nóng)作物（農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)進(jìn)行補(bǔ)貼，現(xiàn)在的政策是從耕地出發(fā)，重點(diǎn)是為了保護(hù)地力。”翟洪文說(shuō)。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，其目的就是增強(qiáng)政策補(bǔ)貼的針對(duì)性，把補(bǔ)貼發(fā)放給那些真正需要補(bǔ)貼者，從而更有效地發(fā)揮財(cái)政資金支持糧食生產(chǎn)的作用。這既反映出政策的與時(shí)俱進(jìn)，也體現(xiàn)了最基本的民生考量。

翟洪文介紹，我省改革后的政策簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，將80%的“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”，加上“糧食直補(bǔ)”和“良種補(bǔ)貼”，統(tǒng)籌整合為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，用于支持耕地地力保護(hù)；將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼集中起來(lái)，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

補(bǔ)貼“蛋糕”會(huì)不會(huì)被切？改名不改性

與以前相比，整合后的“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”補(bǔ)貼總量有無(wú)減少？補(bǔ)貼力度有無(wú)降低？農(nóng)民實(shí)際拿到手的費(fèi)用增加還是降低？這是采訪中大多數(shù)農(nóng)戶更關(guān)心的問題。

記者了解到，保持補(bǔ)貼總量不減少、補(bǔ)貼力度不降低，這是我省調(diào)整完善“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的根本原則。

“名字改了，但性質(zhì)并沒變，這塊做大的補(bǔ)貼‘蛋糕’不會(huì)被切！”翟洪文介紹，改革后單個(gè)農(nóng)戶拿到的補(bǔ)貼變?yōu)楦氐亓ΡＷo(hù)補(bǔ)貼，與鹽阜往年相比，全市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額不變，就單個(gè)農(nóng)戶而言，可能會(huì)有變化，但不會(huì)太大。

據(jù)悉，占比80%的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金鹽阜今年共計(jì)10億元，目前已經(jīng)劃撥到鹽阜財(cái)政賬戶上，只等各地準(zhǔn)確數(shù)據(jù)核實(shí)敲定，以“一卡通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)，確保政策落到實(shí)處，確保補(bǔ)貼資金合規(guī)發(fā)放。

“很有整合的必要。”一位在基層一線工作的農(nóng)技干部舉例說(shuō)明，小麥“一噴三防”補(bǔ)貼，為的是防治小麥病蟲害、干熱風(fēng)，畝均補(bǔ)4.5元。按理說(shuō)，每年4月中旬，如果補(bǔ)貼撥付到位，正好趕上病蟲害防治。但實(shí)際操作時(shí)錢到位已近小麥?zhǔn)崭?，難以起到應(yīng)有作用。他認(rèn)為，雖然“一噴三防”畝均補(bǔ)貼少，但整合起來(lái)，僅此一項(xiàng)，就能辦些大事。這項(xiàng)改革簡(jiǎn)化流程，縮短了時(shí)間。

政策效能咋發(fā)揮？種糧大戶期盼下放權(quán)限

此次農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，最引人關(guān)注的是將“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”資金中的20%集中起來(lái)使用，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如何支持？是直接補(bǔ)給種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)嗎？

“如果直接補(bǔ)給種糧大戶，流出土地的農(nóng)民會(huì)不認(rèn)同，造成矛盾，同時(shí)一畝地幾十元，就算補(bǔ)給種糧大戶可能也難發(fā)揮太大作用。”鹽都大縱湖種糧大戶陸宏彬說(shuō)，他承包了1600畝田地。

如何才能讓補(bǔ)貼發(fā)揮最大效益？

“在我省，目前這20%的資金集中留在省財(cái)政，如何用，怎么用，具體細(xì)則還沒出來(lái)。”翟洪文透露，現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，遇到最大的問題就是貸款難、貸款貴，留在省里的這20%資金應(yīng)該主要用于解決這個(gè)問題，有可能省里會(huì)以此建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新補(bǔ)貼資金運(yùn)行機(jī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供擔(dān)保。

陸宏彬建議：“如果能與農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)一些示范項(xiàng)目的推廣改造，意義更大。”

更多種糧大戶則期盼上面能加大放權(quán)力度，把調(diào)劑的20%農(nóng)資綜合補(bǔ)貼切回市里，由市里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)選擇銀行合作，提供信用擔(dān)保，能撬動(dòng)5至6倍貸款，支持種糧大戶。

“如果由省級(jí)統(tǒng)籌，具體操作上有難度。僅核實(shí)種糧大戶貸款資格，就需要極大的工作量。”鹽都秦南種糧大戶紀(jì)香龍說(shuō)，目前他承包了1100畝土地，全部種糧。

據(jù)測(cè)算，按鹽阜2015年農(nóng)資綜合直補(bǔ)8億多元算，20%就是1.6億多元。如加上2016年的，將這筆資金超過(guò)3.2億元，如果按1：5放大可撬動(dòng)16億元的放貸規(guī)模，按每家貸款30萬(wàn)至100萬(wàn)元，可支持1500至5000個(gè)農(nóng)民合作社、種糧大戶。（鹽阜大眾報(bào)）

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