慧通綜合報道：

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，8月21日在臨沂市就“三農(nóng)”領(lǐng)域重大政策創(chuàng)新和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題，作了輔導(dǎo)報告。

陳錫文認(rèn)為，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雖然發(fā)展形勢很好，但仍有諸多難題待解，必須居安思危。他著重提到了糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，再就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題。

陳錫文說，中國連年糧食增產(chǎn)，但是還不夠，小麥、玉米、大米基本上還會是長期緊平衡狀態(tài)，油料對外依存度高。因為中國處于快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的增長速度趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高速度。

近年來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口越來越多，糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國際市場上進(jìn)口。比如，2010年糧食進(jìn)口，主要是大豆進(jìn)口，首次超過6000萬噸；2011年大豐收，糧食進(jìn)口5800多萬噸，超過國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一；今年進(jìn)口量也不會低于5000萬噸。

中國是大豆的故鄉(xiāng)，曾長時間產(chǎn)量、出口量都是世界第一，現(xiàn)在產(chǎn)量是排在三四位，進(jìn)口量世界第一達(dá)到5000多萬噸，全球大豆出口的57%到了中國，目前大豆的自給率不足20%。為什么要進(jìn)口，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量低、成本高，農(nóng)民不愿種，企業(yè)不愿意用。中國人飲食結(jié)構(gòu)與生活習(xí)慣決定了對植物油的大量需求，供給壓力很大。目前全國一年需要消費植物油2600萬噸，自給率只有40%，為什么市場上植物油價格難控制，主要是自給率低，不足以控制價格。大豆壓榨后還剩下80%的豆餅，做成了植物蛋白、飼料，這樣一些畜產(chǎn)品的價格就難控制了。

另外我們很難通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來改變植物油供不應(yīng)求的狀況，因為其他農(nóng)作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復(fù)種，正常年景可達(dá)到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥、木材等，幾乎沒有可能去減少其他農(nóng)作物播種面積。不是說要閉關(guān)鎖國，進(jìn)口是必要的，但完全靠國外很危險，中國的人口在這里放著，各類農(nóng)產(chǎn)品，中國不出手市場低迷，一出手風(fēng)生水起，所以要認(rèn)真研究利用好國內(nèi)外資源。如果按照土地計算，大概相當(dāng)于在境外用了人家6億多畝地，中國土地面積缺口在20%。所以在糧食安全問題上，萬不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)動農(nóng)民的積極性，不斷推動市場化進(jìn)程等，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。

另外一個需要清醒認(rèn)識的問題是將來誰來種地，怎么種地。

目前來看，再發(fā)達(dá)的國家農(nóng)業(yè)也仍然是家庭經(jīng)營，美國、加拿大、澳大利亞等新大陸(9.05,-0.04,-0.44%)國家的農(nóng)業(yè)，特點是人少地多大規(guī)模，日本、韓國等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，特點是人多地少小規(guī)模，但他們都是家庭經(jīng)營。農(nóng)業(yè)之所以要實行家庭經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)本身的特點決定的，特別是農(nóng)業(yè)勞動的對象是有生命的動植物，自然再生產(chǎn)過程極為復(fù)雜，并且還可能會遇到各種風(fēng)險，風(fēng)霜雪雨，各種自然災(zāi)害病蟲害等。盡管通過應(yīng)用科技可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，但絕不能超越規(guī)律。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要遵循經(jīng)濟規(guī)律，還要遵守生命、自然規(guī)律。

現(xiàn)在很多資本虎視眈眈盯著農(nóng)村土地、林地，有人也比較主張公司制，將土地租給公司經(jīng)營，像工業(yè)生產(chǎn)可以實行流水線作業(yè)。但在這個復(fù)雜的過程中，只有勞動者與勞動對象建立極其緊密的利益聯(lián)系，讓勞動者的付出能夠得到回報，才能調(diào)動勞動者內(nèi)在積極性。這個關(guān)系建立不起來，農(nóng)民不可能認(rèn)認(rèn)真真地種地，農(nóng)業(yè)就不可能搞得好，就像人民公社體制下到處出現(xiàn)“磨洋工”的現(xiàn)象。

農(nóng)民漠視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象是個重要問題。農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比不過工業(yè)和服務(wù)業(yè)，全世界都存在，怎么解決，要補貼農(nóng)民農(nóng)業(yè)，我們現(xiàn)在剛開始做。比如在日本，粳稻把殼脫掉是60公斤一包，兩萬日元，折合國內(nèi)不脫殼的達(dá)到9元人民幣一斤，目前國內(nèi)價格是1.4元。日本上世紀(jì)八十年代就提出農(nóng)民收入不能低于城市居民，現(xiàn)在做到了，日本農(nóng)民家庭收入每年超過600萬日元，要比城鎮(zhèn)居民高出10%左右。要讓農(nóng)民不比別人收入更低，我們差距還比較大。

但另一方面要看到，并不是實行家庭經(jīng)營后所有問題都解決了。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，一家一戶勢單力薄，很難抵御這雙重風(fēng)險，存在大量辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的事情。在日本、韓國，農(nóng)民都不敢想象沒有農(nóng)協(xié)怎么辦，這是老百姓自己的組織，但發(fā)揮了巨大作用。和國外相比，我們的集體經(jīng)濟組織是一種內(nèi)向型、管理型組織，作用是不要出矛盾等；但農(nóng)民現(xiàn)在需要外向型、經(jīng)營型的組織，要面向市場。首先保護農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，然后主要通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織和建立健全社會化服務(wù)體系，不斷改善農(nóng)戶經(jīng)營的外部條件，才能不斷提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

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