慧通綜合報道:
2012年1-11月份,中國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進口數(shù)量合計是1077.5萬噸,同比增長了294.5%。尤其是大米,此次進口陡增。中國為何突然成為大米凈進口國?對食品價格和全球經(jīng)濟產(chǎn)生何種影響?難道真的會引發(fā)國際糧食危機嗎?
美國農(nóng)業(yè)部(U.S. Department of Agriculture)的數(shù)據(jù)顯示,中國2012年進口精米260萬噸,進口量創(chuàng)出歷史新高,較2011年的57.5萬噸大幅增長。2012年我國大米激增引起諸多聯(lián)想,20多年來,中國大米一直自給自足,但從2011年開始,這個“神話”被打破,受到國際輿論的廣泛關(guān)注。《華爾街日報》在報道中稱,2012年的全球大米市場上出現(xiàn)了一個令人意外的大買家:中國。英國《金融時報》在獲知中國海關(guān)的最新數(shù)據(jù)后稱,“這個全球最大的大米消費國的進口量,今年將打破紀錄。” 并斷言中國“已經(jīng)成為一個大規(guī)模的大米凈進口國”,此將導(dǎo)致國際市場大米價格上漲,同時推高小麥和玉米等其他糧食價格,進而引發(fā)國際糧食市場的恐慌。這些猜想也引來中國官方的發(fā)言人,中國商務(wù)部發(fā)言人回答去年中國的糧食進口量是激增,是否會引發(fā)國際的糧食危機,并對中國本身的糧食安全造成影響,回答道:“中國糧食進口增加就說是中國糧食威脅論,或者說因為這樣中國糧食不安全,是缺乏依據(jù)的。” 商務(wù)部發(fā)言人提供的數(shù)據(jù)稱,2012年1-11月份,中國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進口數(shù)量合計是1077.5萬噸,同比增長了294.5%,“糧食進口的快速增長,總體上看是企業(yè)經(jīng)營和市場需求的正常反映”。
中國為何突然成為大米凈進口國?對食品價格和全球經(jīng)濟產(chǎn)生何種影響?難道真的會引發(fā)國際糧食危機嗎?大米進口激增的原因何在?
中國消費需求上升,供給小于需求。
這種看法以美國為主,當(dāng)然這種結(jié)果也對美國最有利。因為一旦中國的生產(chǎn)滿足不了本國的需求,進口當(dāng)然就是必然選項了。作為全球糧食出口的老大,美國將獲得不少機會。美國農(nóng)場主天天盼著這一天的到來呢。
這種觀點認為,中國大規(guī)模進口大米是因為中國消費者的需求量在大幅增長。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展,生活水平日益提高,中國消費者對糧食需求也更加多樣化,尤其對優(yōu)質(zhì)大米的需求明顯上升。如果中國的糧食生產(chǎn)無法滿足本國需求,這可能意味全球大米市場一個重大和長期轉(zhuǎn)變的開始,因為中國的大米需求增長將會使得國際大米價格維持在高位。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)認為,2012年中國大米產(chǎn)量為1.43億噸,消費量達到1.44億噸,似有100萬噸缺口?!度A爾街日報》稱,一些國際分析師認為,推動中國大規(guī)模進口大米的是中國消費者需求的大幅增長。中國的大米無法滿足本國人民的需求。如果確實是這樣,這可能標(biāo)志著全球大米市場一個重大和長期轉(zhuǎn)變的開始。這可能引發(fā)人們對于大米產(chǎn)量能否滿足需求的擔(dān)心,而這將會使得大米價格維持在高位。道瓊斯通訊社稱,一些分析師表示,推動因素是中國消費者需求的大幅增長,這可能引發(fā)人們對于大米產(chǎn)量能否滿足需求的擔(dān)心。英國《金融時報》的報道稱 中國收成平平,加之國人飲食習(xí)慣的改變,對中國傳統(tǒng)上的“糧食自給自足”構(gòu)成很大壓力,推高了糧食價格,并促使中國大量進口糧食。
平抑國內(nèi)價格、賺取利差與增加貯備:海外價格洼地隱現(xiàn)。
這個觀點以中國國內(nèi)的觀點為主,也對中國有利。在國際市場價格比國內(nèi)低的時候,進口一些大米補充庫存,國有糧商賺些利差,總比讓走私者獲暴利要好。
國內(nèi)與國外大米價差導(dǎo)致大米進口量暴增。近些來中國政府設(shè)定的大米價格遠高于全球市場同級別大米,而市場價格漲幅更大。這就使那些在越南、巴基斯坦和印度等國收購大米的中國進口商有利可圖,他們可以以更高價格在國內(nèi)市場出售這些進口大米?!度A爾街日報》提供了一個例子:2012年12月中旬從越南進口的大米平均價格約為每噸410美元,但此類大米在中國的售價可達每噸635美元左右。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示,中國湖北秈稻價格在2012年前9個月上漲11%,達到每噸625美元;與此相比,越南出口的最貴大米品種5%碎米率大米的價格僅為每噸451美元,大米加工商增加進口大米主要是為了從國內(nèi)外價差中獲取利潤。國內(nèi)、國外巨大的價格差異,這必然導(dǎo)致有進口配額的企業(yè)會大量進口國際市場的糧食,賺取巨額的利差。泰國過去一直是中國最大大米進口來源地,但去年發(fā)生了變化,主要是泰國提高了本為大米收購政策,價格高漲,而越南、巴基斯坦和印度等國的大米價格更具競爭力。據(jù)彭博社報道,2012年前十個月,中國進口的200萬噸大米中有143萬噸來自越南。
有些國外的分析者也認同這個觀點。如:凱投宏觀(Capital Economics)的Thomas Pugh表示,中國現(xiàn)在基本上有兩個分裂的市場,農(nóng)民向政府出售大米,而消費者則從海外購買大米。這導(dǎo)致政府購買的大米很多都被儲藏起來,而不是用于加工和消費。一旦價差收窄,進口量就會回落。
中國政府近年提高農(nóng)民收入的政策在一定程度上推動國內(nèi)大米價格上漲,糧食進口對于平抑物價水平有貢獻。此外,因為越南大米價格低,有一些大米通過走私渠道進入中國。有報道稱益海嘉里負責(zé)人表示,中國南部不少大米走私活動,將越南米販入國內(nèi),獲利不少。也有報道稱,中糧內(nèi)部人士表示,去年中糧一年進口大米至少70萬噸,大部分是越南米和巴基斯坦米,而在2011年,進口量還不足8萬噸,幾乎漲了8倍。主要是因為價格低,公司做貿(mào)易業(yè)務(wù),進口后賣給其他企業(yè)。
商務(wù)部發(fā)言人也進一步認可了這個原因。他分析表示,糧食進口比較快的原因主要有三個:第一,國內(nèi)外市場的價差增大,企業(yè)進口意愿增強。第二,企業(yè)增長飼料用糧的庫存。特別是玉米,國內(nèi)玉米供求偏緊,庫存有限,企業(yè)增加國際市場上采購玉米用于補充庫存。第三,基數(shù)原因。2011年同期,中國小麥、玉米和大米進口的基數(shù)相對非常低,只有103萬噸、118萬噸和51萬噸。
問題是從未來發(fā)展來看,中國的大米價格會越來越高,單純從國際進口來平抑國內(nèi)糧食市場會讓中國的農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)。日本、韓國本國的大米價格都國際市場的數(shù)十倍。如果按照這套理論,他們早應(yīng)該走私與進口了。如果保護中國的農(nóng)民,讓他們種糧不吃虧,是一個大問題。
中國的大米儲備是多少?進口配額又是多少?
這個數(shù)據(jù)一個很糊糊。中國糧食儲備不斷增加,加上國內(nèi)外大米差價收窄,2013年中國大米進口量將有所下降。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計,截至2012年9月底,中國大米庫存量達到9370萬噸,創(chuàng)歷史最高紀錄。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾,中國對小麥、玉米和大米是采取關(guān)稅配額管理。去年1-11月份,小麥、玉米和大米總體進口關(guān)稅配額完成了不到50%。關(guān)稅配額量是根據(jù)安全性和國際市場影響的因素來確定的,整體進口規(guī)模是在合理范圍內(nèi)。目前有報道稱中國的大米進口配額是700萬噸。
中國大米進口對全球有何影響?
全球大米貿(mào)易有點特殊,大多數(shù)大米消費國也是大規(guī)模的產(chǎn)米國,大米的全球貿(mào)易量僅占總產(chǎn)量的很小一部分。聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布,2012年大米貿(mào)易量僅為3730萬噸,占全球供應(yīng)量的7.7%。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布,2012年大米貿(mào)易量僅為3,730萬噸,占全球供應(yīng)量的7.7%。中國一年的大米消費量約為1.4億噸,中國大米進口的任何風(fēng)吹草動都會產(chǎn)生巨大影響。因此中國大規(guī)模進口大米,對全球大米貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。2008年,大米價格飆升帶動其他主要糧食價格上漲,從而爆發(fā)了全球食品危機。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的學(xué)者認為,如果這種勢頭持續(xù)下去,人們會擔(dān)心全球其他地方的產(chǎn)量能否滿足中國的大米需求。
大量進口對國內(nèi)的又有何影響?糧食過分依賴進口會帶來什么影響呢?是否會推高國內(nèi)的通脹指數(shù)?糧食進口是否會損害中國國內(nèi)糧農(nóng)的利益?
雖然幾百萬噸的進口量不足以影響中國糧食安全,但是對于許多國內(nèi)企業(yè)而言會有一定的負面影響。長期來看,大米進口量的增加將對我國大米安全產(chǎn)生負面作用,對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生不利的影響。來自越南、巴基斯坦等國低價米進入,對我國稻米市場的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。目前國內(nèi)中檔大米價格一般在2.5-4元/斤,高端4元/斤以上,而低端在2元/斤左右,許多進口米的到岸價只有1.4元/斤,低價米是受進口米影響的重災(zāi)區(qū)。 大量進口普通大米,就會造成與民爭利。大量低端大米進口的增加,是造成我國稻米市場目前稻強米弱及大米加工企業(yè)虧損的原因之一。
糧食過分進口長期來看對糧農(nóng)明顯不利。過去種大豆的農(nóng)民現(xiàn)在很少種大豆了。
為何一改糧食進口格局?中國糧食安全政策調(diào)整了嗎?糧食進口突破紅線沒有?
我國堅持糧食自給率必須保持在95%以上的政策“紅線”已多年,但近期的進口激增是否暗示這種堅持或許已開始松動?因為全球不少糧食貿(mào)易巨頭都力爭在中國的糧食進口中占據(jù)有利位置,在他們看來,中國糧食進口激增將成為“改變游戲之舉。”
在糧食進口上,中國一直采取較為保守的政策,甚至在2011年以前,中國僅允許進口少量的優(yōu)質(zhì)大米和小麥,而玉米進口量近乎為零。為守住自給紅線,在2008年10月的中共十七屆三中全會中還明確提出了“堅決守住18億畝耕地紅線”。 如果剔除2012年前11個月進口的5249萬噸大豆,具體到谷物和谷粉類別,中國糧食進口量為1340萬噸,這一數(shù)據(jù)雖然僅占全年糧食總產(chǎn)量的2%左右,但是卻為2011年同期的三倍。
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文早在2011年3月份接受媒體采訪時就表示,如果把大豆納入糧食范疇,中國的糧食進口量已經(jīng)達到11%,自給率勉強能夠達到90%。
中國的糧食自給率是否受到威脅?糧食自給率須保持在95%以上的政策“紅線”是否已突破?1340萬噸谷物進口量僅相當(dāng)于全球2.8 億噸谷物貿(mào)易量的4.7%,相當(dāng)于日本谷物進口量的60%,若與中國每年5.2 億噸谷物消費量相比較,它只相當(dāng)于2.6%。 若以此比例計算,中國尚未打破進口“紅線”。
未來大米供求缺口還要進一步增大?
按照目前口徑和國家統(tǒng)計局正式公布的數(shù)據(jù),以1998~2010年期間糧食年消費消耗增長速度計算,到2020年中國的糧食年消費消耗總量極可能突破6.5億噸。而對照中國國家糧食中長期規(guī)劃,2020年中國糧食的生產(chǎn)能力只有5.5億噸,這就意味著到時候中國的糧食產(chǎn)需缺口可能要達到1億噸。
新近富起來的中國人要吃更多蛋白質(zhì)、肉類,這要消費更多糧食。國人飲食習(xí)慣的改變,是今年中國玉米和大豆進口增加的一個關(guān)鍵原因。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估計,盡管家庭收入不斷增長,今年中國大米的絕對需求與10年前基本相當(dāng)。與此同時,玉米和大豆等用于喂養(yǎng)牲口的主要飼料消耗量激增。
糧食進口的另外一筆帳
研究部門估計,以2010年糧棉油進口量來算,中國進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相當(dāng)于使用了國外大概7億多畝耕地。
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