慧通綜合報道：

2012年1-11月份，中國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進口數(shù)量合計是1077.5萬噸，同比增長了294.5%。尤其是大米，此次進口陡增。中國為何突然成為大米凈進口國？對食品價格和全球經(jīng)濟產(chǎn)生何種影響？難道真的會引發(fā)國際糧食危機嗎？

美國農(nóng)業(yè)部(U.S. Department of Agriculture)的數(shù)據(jù)顯示，中國2012年進口精米260萬噸，進口量創(chuàng)出歷史新高，較2011年的57.5萬噸大幅增長。2012年我國大米激增引起諸多聯(lián)想，20多年來，中國大米一直自給自足，但從2011年開始，這個“神話”被打破，受到國際輿論的廣泛關(guān)注。《華爾街日報》在報道中稱，2012年的全球大米市場上出現(xiàn)了一個令人意外的大買家：中國。英國《金融時報》在獲知中國海關(guān)的最新數(shù)據(jù)后稱，“這個全球最大的大米消費國的進口量，今年將打破紀錄。” 并斷言中國“已經(jīng)成為一個大規(guī)模的大米凈進口國”，此將導(dǎo)致國際市場大米價格上漲，同時推高小麥和玉米等其他糧食價格，進而引發(fā)國際糧食市場的恐慌。這些猜想也引來中國官方的發(fā)言人，中國商務(wù)部發(fā)言人回答去年中國的糧食進口量是激增，是否會引發(fā)國際的糧食危機，并對中國本身的糧食安全造成影響，回答道：“中國糧食進口增加就說是中國糧食威脅論，或者說因為這樣中國糧食不安全，是缺乏依據(jù)的。” 商務(wù)部發(fā)言人提供的數(shù)據(jù)稱，2012年1-11月份，中國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進口數(shù)量合計是1077.5萬噸，同比增長了294.5%，“糧食進口的快速增長，總體上看是企業(yè)經(jīng)營和市場需求的正常反映”。

中國為何突然成為大米凈進口國？對食品價格和全球經(jīng)濟產(chǎn)生何種影響？難道真的會引發(fā)國際糧食危機嗎？大米進口激增的原因何在？

中國消費需求上升，供給小于需求。
這種看法以美國為主，當(dāng)然這種結(jié)果也對美國最有利。因為一旦中國的生產(chǎn)滿足不了本國的需求，進口當(dāng)然就是必然選項了。作為全球糧食出口的老大，美國將獲得不少機會。美國農(nóng)場主天天盼著這一天的到來呢。

這種觀點認為，中國大規(guī)模進口大米是因為中國消費者的需求量在大幅增長。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，生活水平日益提高，中國消費者對糧食需求也更加多樣化，尤其對優(yōu)質(zhì)大米的需求明顯上升。如果中國的糧食生產(chǎn)無法滿足本國需求，這可能意味全球大米市場一個重大和長期轉(zhuǎn)變的開始，因為中國的大米需求增長將會使得國際大米價格維持在高位。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)認為，2012年中國大米產(chǎn)量為1.43億噸，消費量達到1.44億噸，似有100萬噸缺口?！度A爾街日報》稱，一些國際分析師認為，推動中國大規(guī)模進口大米的是中國消費者需求的大幅增長。中國的大米無法滿足本國人民的需求。如果確實是這樣，這可能標(biāo)志著全球大米市場一個重大和長期轉(zhuǎn)變的開始。這可能引發(fā)人們對于大米產(chǎn)量能否滿足需求的擔(dān)心，而這將會使得大米價格維持在高位。道瓊斯通訊社稱，一些分析師表示，推動因素是中國消費者需求的大幅增長，這可能引發(fā)人們對于大米產(chǎn)量能否滿足需求的擔(dān)心。英國《金融時報》的報道稱 中國收成平平，加之國人飲食習(xí)慣的改變，對中國傳統(tǒng)上的“糧食自給自足”構(gòu)成很大壓力，推高了糧食價格，并促使中國大量進口糧食。

平抑國內(nèi)價格、賺取利差與增加貯備：海外價格洼地隱現(xiàn)。
這個觀點以中國國內(nèi)的觀點為主，也對中國有利。在國際市場價格比國內(nèi)低的時候，進口一些大米補充庫存，國有糧商賺些利差，總比讓走私者獲暴利要好。

國內(nèi)與國外大米價差導(dǎo)致大米進口量暴增。近些來中國政府設(shè)定的大米價格遠高于全球市場同級別大米，而市場價格漲幅更大。這就使那些在越南、巴基斯坦和印度等國收購大米的中國進口商有利可圖，他們可以以更高價格在國內(nèi)市場出售這些進口大米?！度A爾街日報》提供了一個例子：2012年12月中旬從越南進口的大米平均價格約為每噸410美元，但此類大米在中國的售價可達每噸635美元左右。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，中國湖北秈稻價格在2012年前9個月上漲11%，達到每噸625美元；與此相比，越南出口的最貴大米品種5%碎米率大米的價格僅為每噸451美元，大米加工商增加進口大米主要是為了從國內(nèi)外價差中獲取利潤。國內(nèi)、國外巨大的價格差異，這必然導(dǎo)致有進口配額的企業(yè)會大量進口國際市場的糧食，賺取巨額的利差。泰國過去一直是中國最大大米進口來源地，但去年發(fā)生了變化，主要是泰國提高了本為大米收購政策，價格高漲，而越南、巴基斯坦和印度等國的大米價格更具競爭力。據(jù)彭博社報道，2012年前十個月，中國進口的200萬噸大米中有143萬噸來自越南。 

有些國外的分析者也認同這個觀點。如：凱投宏觀(Capital Economics)的Thomas Pugh表示，中國現(xiàn)在基本上有兩個分裂的市場，農(nóng)民向政府出售大米，而消費者則從海外購買大米。這導(dǎo)致政府購買的大米很多都被儲藏起來，而不是用于加工和消費。一旦價差收窄，進口量就會回落。

中國政府近年提高農(nóng)民收入的政策在一定程度上推動國內(nèi)大米價格上漲，糧食進口對于平抑物價水平有貢獻。此外，因為越南大米價格低，有一些大米通過走私渠道進入中國。有報道稱益海嘉里負責(zé)人表示，中國南部不少大米走私活動，將越南米販入國內(nèi)，獲利不少。也有報道稱，中糧內(nèi)部人士表示，去年中糧一年進口大米至少70萬噸，大部分是越南米和巴基斯坦米，而在2011年，進口量還不足8萬噸，幾乎漲了8倍。主要是因為價格低，公司做貿(mào)易業(yè)務(wù)，進口后賣給其他企業(yè)。

商務(wù)部發(fā)言人也進一步認可了這個原因。他分析表示，糧食進口比較快的原因主要有三個：第一，國內(nèi)外市場的價差增大，企業(yè)進口意愿增強。第二，企業(yè)增長飼料用糧的庫存。特別是玉米，國內(nèi)玉米供求偏緊，庫存有限，企業(yè)增加國際市場上采購玉米用于補充庫存。第三，基數(shù)原因。2011年同期，中國小麥、玉米和大米進口的基數(shù)相對非常低，只有103萬噸、118萬噸和51萬噸。

問題是從未來發(fā)展來看，中國的大米價格會越來越高，單純從國際進口來平抑國內(nèi)糧食市場會讓中國的農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)。日本、韓國本國的大米價格都國際市場的數(shù)十倍。如果按照這套理論，他們早應(yīng)該走私與進口了。如果保護中國的農(nóng)民，讓他們種糧不吃虧，是一個大問題。

中國的大米儲備是多少？進口配額又是多少？
這個數(shù)據(jù)一個很糊糊。中國糧食儲備不斷增加，加上國內(nèi)外大米差價收窄，2013年中國大米進口量將有所下降。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，截至2012年9月底，中國大米庫存量達到9370萬噸，創(chuàng)歷史最高紀錄。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，中國對小麥、玉米和大米是采取關(guān)稅配額管理。去年1-11月份，小麥、玉米和大米總體進口關(guān)稅配額完成了不到50%。關(guān)稅配額量是根據(jù)安全性和國際市場影響的因素來確定的，整體進口規(guī)模是在合理范圍內(nèi)。目前有報道稱中國的大米進口配額是700萬噸。

中國大米進口對全球有何影響？
全球大米貿(mào)易有點特殊，大多數(shù)大米消費國也是大規(guī)模的產(chǎn)米國，大米的全球貿(mào)易量僅占總產(chǎn)量的很小一部分。聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布，2012年大米貿(mào)易量僅為3730萬噸，占全球供應(yīng)量的7.7%。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布，2012年大米貿(mào)易量僅為3,730萬噸，占全球供應(yīng)量的7.7%。中國一年的大米消費量約為1.4億噸，中國大米進口的任何風(fēng)吹草動都會產(chǎn)生巨大影響。因此中國大規(guī)模進口大米，對全球大米貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。2008年，大米價格飆升帶動其他主要糧食價格上漲，從而爆發(fā)了全球食品危機。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的學(xué)者認為，如果這種勢頭持續(xù)下去，人們會擔(dān)心全球其他地方的產(chǎn)量能否滿足中國的大米需求。

大量進口對國內(nèi)的又有何影響？糧食過分依賴進口會帶來什么影響呢？是否會推高國內(nèi)的通脹指數(shù)？糧食進口是否會損害中國國內(nèi)糧農(nóng)的利益？
雖然幾百萬噸的進口量不足以影響中國糧食安全，但是對于許多國內(nèi)企業(yè)而言會有一定的負面影響。長期來看，大米進口量的增加將對我國大米安全產(chǎn)生負面作用，對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生不利的影響。來自越南、巴基斯坦等國低價米進入，對我國稻米市場的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。目前國內(nèi)中檔大米價格一般在2.5-4元/斤，高端4元/斤以上，而低端在2元/斤左右，許多進口米的到岸價只有1.4元/斤，低價米是受進口米影響的重災(zāi)區(qū)。 大量進口普通大米，就會造成與民爭利。大量低端大米進口的增加，是造成我國稻米市場目前稻強米弱及大米加工企業(yè)虧損的原因之一。

糧食過分進口長期來看對糧農(nóng)明顯不利。過去種大豆的農(nóng)民現(xiàn)在很少種大豆了。

為何一改糧食進口格局？中國糧食安全政策調(diào)整了嗎？糧食進口突破紅線沒有？
我國堅持糧食自給率必須保持在95%以上的政策“紅線”已多年，但近期的進口激增是否暗示這種堅持或許已開始松動？因為全球不少糧食貿(mào)易巨頭都力爭在中國的糧食進口中占據(jù)有利位置，在他們看來，中國糧食進口激增將成為“改變游戲之舉。”

在糧食進口上，中國一直采取較為保守的政策，甚至在2011年以前，中國僅允許進口少量的優(yōu)質(zhì)大米和小麥，而玉米進口量近乎為零。為守住自給紅線，在2008年10月的中共十七屆三中全會中還明確提出了“堅決守住１８億畝耕地紅線”。 如果剔除2012年前11個月進口的5249萬噸大豆，具體到谷物和谷粉類別，中國糧食進口量為1340萬噸，這一數(shù)據(jù)雖然僅占全年糧食總產(chǎn)量的2%左右，但是卻為2011年同期的三倍。 

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文早在2011年3月份接受媒體采訪時就表示，如果把大豆納入糧食范疇，中國的糧食進口量已經(jīng)達到11%，自給率勉強能夠達到90%。

中國的糧食自給率是否受到威脅？糧食自給率須保持在95%以上的政策“紅線”是否已突破？1340萬噸谷物進口量僅相當(dāng)于全球2.8 億噸谷物貿(mào)易量的4.7%，相當(dāng)于日本谷物進口量的60%，若與中國每年5.2 億噸谷物消費量相比較，它只相當(dāng)于2.6%。 若以此比例計算，中國尚未打破進口“紅線”。

未來大米供求缺口還要進一步增大？

按照目前口徑和國家統(tǒng)計局正式公布的數(shù)據(jù)，以1998～2010年期間糧食年消費消耗增長速度計算，到2020年中國的糧食年消費消耗總量極可能突破6.5億噸。而對照中國國家糧食中長期規(guī)劃，2020年中國糧食的生產(chǎn)能力只有5.5億噸，這就意味著到時候中國的糧食產(chǎn)需缺口可能要達到1億噸。

新近富起來的中國人要吃更多蛋白質(zhì)、肉類，這要消費更多糧食。國人飲食習(xí)慣的改變，是今年中國玉米和大豆進口增加的一個關(guān)鍵原因。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估計，盡管家庭收入不斷增長，今年中國大米的絕對需求與10年前基本相當(dāng)。與此同時，玉米和大豆等用于喂養(yǎng)牲口的主要飼料消耗量激增。 

糧食進口的另外一筆帳
研究部門估計，以2010年糧棉油進口量來算，中國進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相當(dāng)于使用了國外大概7億多畝耕地。

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