慧通綜合報道：

(2013年2月1日)據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，備受矚目的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》今天發(fā)布。這是中央一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。今年的中央一號文件用14個字概括今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)——保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力。

文件提出：鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這是“家庭農(nóng)場”這個詞首次出現(xiàn)在一號文件中，對專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的政策扶持也在一號文件中再次明確。此外，文件還明確：探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度；全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

經(jīng)濟之聲特約評論員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社科院學(xué)部委員張曉山說，算下來，今年中央一號文件已經(jīng)是連續(xù)第十年聚焦三農(nóng)了，由此可見農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。而今年全國經(jīng)濟有一個大背景就是要穩(wěn)增長。在穩(wěn)增長這個大背景下提出穩(wěn)三農(nóng)，具有非常特殊意義。

張曉山說，我國在強調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。一方面，需要加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程；另一方面要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事關(guān)我國糧食安全，只有保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，中國13億人的糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品的供給才能掌握在自己的手里。

另外，張曉山表示，即使是將來我國城鎮(zhèn)化能夠提高到60%-70%，仍然有4-5億人要生活在農(nóng)村，農(nóng)村未來顯然是經(jīng)濟發(fā)展的重要基地和支柱。從這個角度來講，沒有穩(wěn)的一產(chǎn)作為基礎(chǔ)來提供原料提供勞動力，也就沒有二產(chǎn)和三產(chǎn)，也就沒有中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定增長，就就沒有農(nóng)民的小康和中國的全面小康。

長期以來，農(nóng)業(yè)用地都是相對很固定的。今年的一號文件中出現(xiàn)了新的信號，提出要鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這些個人和機構(gòu)還會獲得更多國家補貼。特別是今年中央的一號文件中首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”這個說法。張曉山預(yù)計，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營將會成為下一步的主旋律。   

張曉山說，長期以來黨和國家的政策一直鼓勵土地流轉(zhuǎn)，強調(diào)依法、自愿、有償。在新的形勢下，我們更多強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，培育更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)力，增加和增強農(nóng)業(yè)的競爭力，增加務(wù)工勞動者的收入。2006年的第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶每戶經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)民只經(jīng)營5.2畝地。這樣一個小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，凈收入很低。這樣的收入沒有辦法調(diào)動農(nóng)民的積極性，也就沒有辦法能確保中國的糧食安全。從這個角度講，擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

張曉山表示，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是穩(wěn)定提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，較大幅度提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，這樣使勞動者的收入實現(xiàn)較大增長，同時使農(nóng)產(chǎn)品的有效供給得到有效保證。所以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)我們的雙重目標(biāo)——一個是確保農(nóng)民的收入增長，另外一個確保中國的糧食安全。

但張曉山同時指出，我們國家的規(guī)?；?jīng)營和西方的大農(nóng)場經(jīng)營模式又有所不同。因為中國的資源稟賦是人多地少，所以即使歐洲規(guī)模小一點，也比中國的規(guī)模大得多。所以中國是適度規(guī)模，不可能出現(xiàn)像西方那樣一個農(nóng)戶經(jīng)營幾千畝，乃至幾萬畝那樣的地。其次，我們的規(guī)模經(jīng)營要更強調(diào)集約化，強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，這點是和歐美，包括澳大利亞、加拿大是不太一樣的地方。

今年的一號文件還專門關(guān)注了農(nóng)村土地的確權(quán)工作，通過確權(quán)不僅可以消除目前存在的承包面積和耕地證上面積差距比較大的情況，也暗示出下一步農(nóng)村政策的走向。張曉山說，對于農(nóng)民來說，確權(quán)能夠給他們帶來一些實惠。張曉山指出，因為農(nóng)民的財產(chǎn)的主體就是土地，所謂確權(quán)，說白了就是讓農(nóng)民弄清楚自己的各類型土地，把這些地確權(quán)頒證，按照不同的地用途形式都落實到農(nóng)戶，這樣為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、探索集體經(jīng)濟奠定了堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。因為家底清楚了，我才能夠進一步交易，才能夠得到進一步的實惠，才能夠進一步發(fā)育基層民主，保證財政權(quán)力和民主權(quán)力真正的落實。

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