慧通綜合報(bào)道:
2013年1月31日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》全文公布,提出著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
這一今年的中央一號(hào)文件公布之際,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文接受記者采訪表示,在越來越多農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的背景下,提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織問題,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,各地反映很必要。
“大田生產(chǎn)還得靠家庭”
問:今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,主要希望解決哪些問題?
陳錫文:從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看,家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體,中國面臨的問題是家庭經(jīng)營規(guī)模過于細(xì)小,成本高、風(fēng)險(xiǎn)高。我們強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是家庭經(jīng)營要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變;二是統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,就是要把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特長發(fā)揮出來。
問:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是不是意味著實(shí)行了多年的家庭承包經(jīng)營制度有可能改變?
陳錫文:縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,沒有不以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主,只不過規(guī)模大小有差異。輕易地否定農(nóng)戶經(jīng)營制度,我們是不贊成的。
從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說,以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。一些人認(rèn)為家庭經(jīng)營是落后的,規(guī)模小,不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但迄今為止,沒看到哪個(gè)國家農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是由國情、資源稟賦決定的,是不是以家庭為經(jīng)營主體,是由農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定的。古今中外,農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的,還沒有看到。
當(dāng)然,隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展,在有些領(lǐng)域,如設(shè)施農(nóng)業(yè),用公司、企業(yè)化經(jīng)營的形式也許有優(yōu)勢(shì)。但按照工業(yè)化的生產(chǎn),必須有工業(yè)化的條件——必須可以精確監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、對(duì)勞力付出也可以標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量,大田生產(chǎn)還是要靠家庭。
“我不贊成抵押農(nóng)民住房土地”
問:一號(hào)文件提出加快完成農(nóng)村宅基地等農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證工作,頒證之后是否意味著農(nóng)村宅基地就可以買賣、抵押?
陳錫文:確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán),保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部是可以流轉(zhuǎn)的,但你要賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人,那是不可以的。如果宅基地可以賣給社會(huì)上任何人,那就是商品房,這個(gè)土地的性質(zhì)就變了。小產(chǎn)權(quán)房之所以違法,是因?yàn)樗环弦?guī)劃,跟所有權(quán)沒有關(guān)系。
至于說到農(nóng)村土地不能抵押問題,這里也存在一個(gè)誤解。在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國家,大部分農(nóng)村靠的是政策性金融和合作金融,不需要抵押物,靠村民提供的有效信用來貸款。我不贊成拿農(nóng)民的住房和土地去抵押,為什么?因?yàn)榉刹辉试S。
讓農(nóng)民以房屋和土地為抵押去貸款,本身是泛市場(chǎng)化下非常片面的一種做法。農(nóng)業(yè)貸款,不是僅靠商業(yè)金融可以解決的。至少四年前,銀監(jiān)會(huì)就發(fā)過通知,不需要抵押物的信用貸款,最高貸款額可以達(dá)到30萬元。
“農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不是越大越好”
問:中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民主體地位,不強(qiáng)制、不限制,這是出于什么考慮?
陳錫文:我們歷來堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)要按依法自愿有償?shù)脑瓌t。全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,到去年占土地承包合同面積的20%,近2.6億畝,大多數(shù)是農(nóng)民自愿的。但現(xiàn)在一些地方確實(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的問題。有些地方為了追求規(guī)模效益,不加限制地引進(jìn)工商企業(yè)大面積、長時(shí)間租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原),出現(xiàn)了損害農(nóng)民土地權(quán)益、糧地非糧化等現(xiàn)象,改變了農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。從長遠(yuǎn)來看,這不僅會(huì)影響糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,也會(huì)影響農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定,給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來難以預(yù)料的影響。
適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,可以提高經(jīng)營效益,但經(jīng)營規(guī)模也并不是越大越好。作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營主體,在一定的投入水平、技術(shù)水平、生產(chǎn)條件下,農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模會(huì)受到多方面的限制。經(jīng)營規(guī)模超自身經(jīng)營能力后,資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降。
第二次全國農(nóng)業(yè)普查表明,全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶,其中純農(nóng)戶1.67億戶。如果都大規(guī)模經(jīng)營,其余農(nóng)戶轉(zhuǎn)到哪兒去?
我們一方面主張適度規(guī)模經(jīng)營,一方面扶持以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織,通過建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系,解決一家一戶解決不了、解決起來不經(jīng)濟(jì)的問題,而不是換一個(gè)經(jīng)營主體。
文章來源:慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載,歡迎交流垂詢!電話:028-65162618,信息咨詢:028-65162618-808,銷售:028-65162618-807。