慧通綜合報(bào)道:
(2013年3月13日)博弈5年《土地管理法》修訂草案再進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)“一審”后暫被擱置。
在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的第二次全議上,吳邦國(guó)向大會(huì)作人大常委會(huì)工作報(bào)告提出,抓緊制定五年立法規(guī)劃,繼續(xù)審議土地管理法修正案草案等。
曾多次參加《土地管理法》修訂草案討論會(huì)、全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明接受本報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)透露,“草案延期的主要原因就是存在征地范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定缺乏細(xì)化等問(wèn)題。”
在其看來(lái),提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是征地制度改革中的一部分,更重要的是界定征地的范圍、明確征地的主體、改變征地的方式等等,以確保農(nóng)民更好的獲取土地增值收益。
本報(bào)記者進(jìn)一步獲悉,延期修改的“草案”除了要縮小征地范圍,預(yù)計(jì)在農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)這塊也將有突破,國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史告訴本報(bào)記者,《土地管理法》未來(lái)的修訂立法工作,將考慮推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)。
再修征地范圍
繼2008年,《土地管理法修正案》被列入全國(guó)人大修法計(jì)劃至今已耗時(shí)5年,直至去年年底,土地管理法修正案(草案)提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作初次審議。
“初次審議中,部分人大代表提出,草案還存在征地范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定缺乏細(xì)化等問(wèn)題。”蔡繼明表示,也因?yàn)榇耍莅覆坏貌粫簳r(shí)擱置,全國(guó)人大法制辦等將基于“縮小征地范圍,以確保農(nóng)民獲取增值收益”等方面對(duì)草案進(jìn)行進(jìn)一步修改。
據(jù)悉,此次提交全國(guó)人大常委會(huì)的草案的修改主要集中于第四十七條,即刪除了30倍的補(bǔ)償上限,在補(bǔ)償內(nèi)容上,將住宅補(bǔ)償從原來(lái)地上附著物上分開(kāi)等。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英表示,草案的最大意義在于將現(xiàn)有的“按原用途補(bǔ)償”原則變?yōu)?ldquo;公平補(bǔ)償”原則,但有關(guān)如何細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以更好的確保公平尚不清晰。
“在取消征地補(bǔ)償30倍上限的背景下,土地價(jià)值掛鉤城市規(guī)劃,而從從目前的情況看,各地區(qū)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用差別非常大,土地的稀缺程度在各地不同,多少才是公平、合理的補(bǔ)償,很難確定,仍需細(xì)化。” 全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示。
蔡繼明表示,更重要的是界定征地的范圍、明確征地的主體、改變征地的方式等等一攬子問(wèn)題,“如果公共利益界定不清,集體土地不能直接入市,草案只簡(jiǎn)單提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),很難對(duì)現(xiàn)行僵化的集體土地管理制度有所觸動(dòng)。”
農(nóng)地流轉(zhuǎn)或入法
除了縮小征地范圍以外,徐紹史告訴本報(bào)記者,《土地管理法》未來(lái)的修訂立法工作,未來(lái)將考慮推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)。
徐稱,農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)的大思路,是“縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),多元安置保障”。
實(shí)際上,記者采訪了解,去年開(kāi)始,國(guó)土部就已經(jīng)在四處調(diào)研、編制有關(guān)農(nóng)地改革的相關(guān)文件,其中有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規(guī)定。
這一動(dòng)向也在年初全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上釋放,徐紹史表示,土地管理制度改革方面,具體包括研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn),部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn),總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法等。
與此同時(shí),今年中央“一號(hào)文件”也提出,要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作,并且明確2013年國(guó)土資源部的重點(diǎn)工作之一就是制定《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》。
對(duì)此,國(guó)土部咨詢研究中心的一位人士介紹,目前多項(xiàng)土地改革均是為推進(jìn)農(nóng)地改革鋪路,農(nóng)地制度上的突破由于涉及到敏感的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題,以及各地城鎮(zhèn)化的布局,需要謹(jǐn)慎推進(jìn)。
蔡繼明亦表示,作為《征地補(bǔ)償條例》出臺(tái)的法律依據(jù),《土地管理法》修訂草案未能順利通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議,《條例》的頒布也將相應(yīng)被延遲。
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