慧通綜合報道：

5月27日起，超期儲存粳稻開始投放市場，此舉改變了國內(nèi)臨儲稻谷銷售實行單一順價銷售的模式。臨儲稻谷銷售模式的改革，對于加快消化臨儲稻谷庫存、減輕糧食部門倉容壓力和國家財政負擔、避免糧食品質(zhì)繼續(xù)惡化具有積極的意義。

目前，超期儲存稻谷的拍賣已經(jīng)滿月，臨儲稻谷出庫加快，總體效果不錯，但也存在一些不足。而臨儲稻谷的拍賣總體仍偏慢，成交率不高。如何有效銜接超期儲存粳稻銷售與臨儲稻谷銷售的關系，加快化解稻谷庫存壓力，確保新常態(tài)下國內(nèi)糧食的安全應是今后改革的方向。  

超期儲存粳稻銷售效果不錯

超期儲存粳稻拍賣啟動后，短短5次拍賣，成交量就達到近100萬噸。雖然隨著投放量的增加，成交率也由高到低逐步下降，但單次成交量卻基本穩(wěn)定在20萬噸以上，這是臨儲稻谷拍賣以來比較少見的現(xiàn)象。而2014年全年的臨儲粳稻成交不過160萬噸。2015年臨儲粳稻的成交稍好些，也只成交了275萬噸。  

超期儲存粳稻庫存消化加快

本輪超期儲存粳稻實行定向銷售，且超期粳稻因存放時間過長，品質(zhì)下降嚴重，參加競買超期儲存糧食的企業(yè)僅限于酒精、淀粉、飼料等加工企業(yè)，為什么其銷售情況會好于臨儲稻谷呢？關鍵是兩個字：價格。

超期儲存粳稻的拍賣底價大多在1300元/噸，不但大幅低于目前的市場價格和今年的粳稻最低收購價，也低于2011年的最低收購價2560元/噸。而實際上，2011年托市收購的粳稻價格基本在2800元/噸。由于超期儲存粳稻價格較低，因此，吸引了大批符合條件的加工企業(yè)入市采購，加快了超期儲存粳稻庫存的消化。  

超期儲存粳稻銷售存在不足

2011年及2012年的臨儲粳稻托市收購價為2800元/噸，這還不包括稻谷的收購和出庫費用、保管費用、貸款利息補貼，而本次超期儲存粳稻的拍賣成交價格大都在1350元/噸以下，成交均價還不到1400元/噸，比上述所說的收購、出庫、多年保管費用及利息的支出等合計高不了多少。

即使2011年和2012年的1000多萬噸超期儲存粳稻按此方法能順利拍出，初步估算，也將可能有超過100億以上的損失。而國庫里還有3000多萬噸即將成為超期臨儲稻谷和6000多萬噸未來可能成為超期臨儲的稻谷。如果都采用這個辦法出庫，后期財政支出壓力非同小可。

而與此同時，進口大米依然在持續(xù)快速流入國內(nèi)，預計今年上半年將超過200萬噸，加上走私進口的大米，上半年進口大米折合稻谷將達400萬~500萬噸，將再創(chuàng)歷史新高。由于高糧價問題沒有根本解決，農(nóng)戶種植稻谷的熱情有增無減。國家糧油信息中心預計，今年稻谷產(chǎn)量可能再創(chuàng)歷史新高，后期臨儲稻谷的收購量也面臨增加。

也就是說，雖然通過超期儲存粳稻的辦法，每次可以拍賣出20多萬噸超期儲存粳稻，假設后期成交能保持當前水平，全年合計可以消化1000萬噸左右的稻谷，加上臨儲稻谷的銷售量，預計全年也不會超過2000萬噸，仍遠低于近三年每年3000多萬噸的臨儲稻谷收購量。因此，不從根本上解決稻谷價格虛高的問題，在國內(nèi)外糧食形勢沒有發(fā)生實質(zhì)性變化之前，即使實行了超期儲存稻谷的銷售辦法，稻谷“三高”問題仍可能將存在較長時間。   

有效化解臨儲稻谷高庫存

建議在實行超期儲存粳稻銷售的基礎上，對臨儲稻谷拍賣實行階梯減價拍賣辦法。目前，2013年的臨儲粳稻拍賣底價為3000元/噸，而2012年的臨儲粳稻在搖身一變?yōu)槌趦Υ婢竞蟮變r降為1300元/噸，一年的時間之差，價格卻相差1倍多，反差太過強烈，也有點不合常理。

對臨儲稻谷的銷售采取階梯減價拍賣的辦法，即收購期一年內(nèi)的臨儲稻谷實行按托市價拍賣，以保持稻米市場相對穩(wěn)定。保管時間每延長一年，拍賣底價根據(jù)國內(nèi)、國際市場行情調(diào)低200元/噸不等。通過這個辦法可以更好地體現(xiàn)新稻、陳稻的不同價值，有利于各類企業(yè)根據(jù)需要進行選擇。

建議在供給側(cè)改革方面發(fā)力，參考玉米生產(chǎn)補貼制度，對稻谷生產(chǎn)實行托市收購與生產(chǎn)補貼相結(jié)合的辦法。今年國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米生產(chǎn)者補貼制度，預計每畝補貼170元，按每畝玉米產(chǎn)量392.8公斤（2015年單產(chǎn)）計，折合432.8元/噸。稻谷也可以仿此辦法，每畝給予100元或適當?shù)难a貼，按每畝稻谷產(chǎn)量459.5公斤（2015年單產(chǎn)）計，相當于每噸補貼217.6元。

同時，繼續(xù)實行最低收購價政策，在增加生產(chǎn)者補貼的情況下適當調(diào)低最低收購價，每噸可降低200元不等。此舉在保持稻谷生產(chǎn)者收益基本不變的情況下，可以使稻米市場整體價格水平有所下降，讓城鄉(xiāng)居民消費也得到一定的實惠。

通過上述辦法，可以在保持稻米市場大體穩(wěn)定的前提下，降低加工企業(yè)的采購成本，改善大米加工企業(yè)的贏利狀況，提高開機率，同時使大米價格適當降低，相應提升國內(nèi)稻米競爭力。目前早秈稻最低收購價為2660元/噸，如果按上述辦法托市收購價降低200元/噸，同時對第二年的臨儲秈稻拍賣再降200元/噸，則拍賣底價可降低到2260元/噸，將低于當前進口的泰國大米價格，與進口的越南大米價格基本持平。如果是銷售第三年的臨儲早秈稻，則拍賣底價可以低到2060元/噸，將顯著低于當前進口的越南大米價格，從而可以有效抗衡國際大米沖擊，減少大米進口量。

由于稻米價格降低，通過價格對供求關系的反作用，將會提高食品加工業(yè)對大米的使用量，促進大米消費，相應擴大稻米需求量。通過減少大米進口、擴大需求，使臨儲稻谷的高庫存得到有效化解。（糧油市場報）

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