慧通綜合報道:
由中國石油(12.60, 0.00, 0.00%)和化學工業(yè)聯(lián)合會最近發(fā)布的一份題為《我國天然氣發(fā)展面臨的不確定因素》調(diào)究研報告(下簡稱“報告”)顯示,2014年我國天然氣表觀消費量為1800億立方米,同比增長7.4%,其中進口天然氣580億立方米,對外依存度達32.2%。
根據(jù)國辦印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》,到2020年,我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤,天然氣消費比重10%以上,相當于3600億立方米;國產(chǎn)常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣總計目標為2450億立方米。天然氣對外依存度由此控制在32%以內(nèi)。然而,中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長李潤生接受新華社《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,鑒于市場存在諸多不確定因素,我國要實現(xiàn)天然氣發(fā)展目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
天然氣需求持續(xù)增長,對外依存度不斷提高
“天然氣開發(fā)利用不僅對我國能源保障具有重要意義,而且對改善能源結(jié)構(gòu),促進清潔能源發(fā)展也具有重大意義。”李潤生說,我國政府高度重視天然氣的發(fā)展,將天然氣發(fā)展擺在國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置。十年來,天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,天然氣市場需求量逐年增長。
報告顯示,2000-2013年,我國天然氣消費量從245億立方米增至1676億立方米,年均增速高達16%,高于同期能源消費總量(7.9%)和GDP增速(10.2%)。天然氣占能源消費總量的比重從2000年的2.2%升至2013年的5.9%。
“最近兩年,天然氣市場雖然受到經(jīng)濟放緩以及煤炭價格下滑等因素的影響,我國天然氣市場發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生了一些變化。但天然氣消費量逐年增長的趨勢并未改變。”李潤生介紹說,近兩年我國天然氣消費年均增速為13.3%。
隨著市場需求持續(xù)增長,供需失衡問題愈加嚴峻,由此導致我國天然氣對外依存度不斷提高。報告顯示,2013年,我國天然氣消費量1676億方,同比增長15.9%,進口天然氣529億方,對外依存度已從2007年的5.7%一路飆升至31.6%。2014年天然氣表觀消費量1800億方,同比增長7.4%,進口天然氣580億方,對外依存度升至32.2%。由于季節(jié)性變化和區(qū)域性差異造成的天然氣使用的峰谷差,給供應保障帶來嚴峻挑戰(zhàn)。華北地區(qū)冬夏峰谷差達到5:1,而北京則超過10:1。
據(jù)新華社經(jīng)參能源研究院有關專家測算,按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》,到2020年,我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右,天然氣消費比重達10%以上,這相當于3600億立方米。該行動計劃同時提出,立足國內(nèi),加強能源供應能力建設,不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。2020年我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量目標為1850億立方米,頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米,煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。即2020年我國自產(chǎn)常規(guī)和非常規(guī)天然氣總產(chǎn)量目標為2450億立方米。以此推算,進口天然氣僅需1150億立方米。我國天然氣對外依存度可控制在32%以內(nèi)。
“要實現(xiàn)上述天然氣發(fā)展目標面臨較大挑戰(zhàn)。”李潤生告訴記者,最近由中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會所做的一份報告顯示,我國天然氣市場存在諸多不確定因素。
市場不確定因素增多,實現(xiàn)天然氣目標面臨挑戰(zhàn)
報告認為,我國天然氣市場的不確定因素首先表現(xiàn)在國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力不足。
常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)難度加大。目前老氣田產(chǎn)量將逐年遞減,儲采比下降問題已經(jīng)顯現(xiàn)。到2020年,預計我國常規(guī)天然氣新增經(jīng)濟可采儲量1.8萬億立方米,儲采比緩慢下降至24左右,如果常規(guī)天然氣年均增速6%,年均產(chǎn)量可達1740億立方米。除非致密氣產(chǎn)量上有較快增長,才有望實現(xiàn)“行動計劃”中提出的常規(guī)天然氣產(chǎn)量1850億方目標。
頁巖氣雖有良好前景,但產(chǎn)量與預期存在較大差距。頁巖氣不僅工程技術(shù)難度大,而且在油價中低位運行的情景下,經(jīng)濟性面臨巨大挑戰(zhàn)。中石油按每年增加110口頁巖氣井安排,2020年累計頁巖氣井數(shù)達847口,單井按2.5萬立方米/日測算,全年頁巖氣產(chǎn)量77.3億立方米;中石化按每年增加100口井安排,2020年累計頁巖氣井數(shù)達749口,單井按4.0萬立方米/日測算,全年產(chǎn)量109.4億立方米??紤]鄂爾多斯(8.67, 0.00, 0.00%)盆地及其他地區(qū)頁巖氣可能取得突破,預計2020年全國頁巖氣產(chǎn)量約為200億立方米,與《行動計劃》提出的300億立方米目標存在相當差距。
煤層氣仍未走出困局,產(chǎn)量也低于預期。長期以來,因勘探開發(fā)投資嚴重不足、礦業(yè)權(quán)重疊等因素影響煤層氣開發(fā),同時管網(wǎng)等基礎設施薄弱也增加了煤層氣開發(fā)項目的成本和風險。按未來年均新增井2000口計算,2020年產(chǎn)量108億方,利用量83億立方米。井下抽采量以每年10億立方米左右速度增長,2020年為162億立方米左右,利用量55億立方米。地面與地下合計產(chǎn)量270億立方米,利用量138億立方米,與《行動計劃》300億立方米的產(chǎn)量目標有一定差距。而我國煤制天然氣先天不足,難以在天然氣市場擔當大任。
報告由此預測,2020年,我國天然氣實際供應能力可達3760億立方米,其中國產(chǎn)天然氣2360億立方米,進口天然氣1400億立方米,國產(chǎn)天然氣與《行動計劃》的目標大約有240億立方米的缺口。新華社經(jīng)濟參考能源研究院有關專家由此測算,2020年我國天然氣對外依存度將超過37.2%。
但報告同時認為,從我國天然氣消費需求上看,也存在許多不確定因素。比如,國內(nèi)GDP增速放緩影響天然氣消費增長。未來天然氣市場增長潛力主要在發(fā)電、工業(yè)燃料煤改氣和城市、交通用氣的發(fā)展。目前天然氣在化工領域的應用年消費量雖已超過300億立方米,但由于化工用氣將更多地受到價格和政策因素的影響,預計2020年化工用氣量可能不超過500億立方米左右。按現(xiàn)行價格,用天然氣替代煤發(fā)電沒有競爭力,預計2020年發(fā)電用氣量515億立方米。此外,國際油價下行通道的開啟、國內(nèi)電力體制及輸配電價格改革的推進等,也都增加了天然氣市場的不確定因素。報告據(jù)此預測,2020年我國天然氣消費需求量可能僅為3100億立方米,與《行動計劃》3600億立方米的目標有500億立方米的差距。
加快推進價格機制改革,提高國內(nèi)生產(chǎn)保障能力
分析上述不確定因素,李潤生認為,一個重要原因是我國天然氣價格市場體系尚未建立。具體可歸結(jié)三個方面:一是天然氣價格不能及時傳導市場信息,難以充分反映清潔能源的稀缺性。二是進口氣價格倒掛對天然氣供應企業(yè)形成較大壓力。同時,調(diào)價給電力、工業(yè)用戶增加了成本壓力,制約煤改氣的進程。三是工業(yè)用戶和城鎮(zhèn)居民用戶氣價關系不順,形成交叉補貼。
李潤生說,我國天然氣市場體系正處發(fā)育期和成長期,為加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高我國天然氣消費比重,首先要創(chuàng)新體制機制,加強天然氣勘探開發(fā)力度,千方百計提高國內(nèi)天然氣生產(chǎn)保障能力。比如,強化礦業(yè)權(quán)管理,嚴格探礦權(quán)退出機制;建立礦業(yè)權(quán)交易市場,促進礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn);引導投資主體多元化,鼓勵民間資本通過合資合作方式開發(fā)非常規(guī)油氣及難動用儲量,支持地方與企業(yè)的合資合作;設立風險勘探基金,拓展新區(qū)新領域勘探,尋找戰(zhàn)略接替;加大在致密氣等非常規(guī)資源開發(fā)方面的科技投入,通過差別化財稅政策,激勵致密氣加快發(fā)展;堅持政策激勵,持續(xù)推動頁巖氣煤層氣加快發(fā)展。
“更重要的是要加快推進天然氣價格機制改革,建立健全天然氣價格市場體系。”李潤生強調(diào)指出,要加快存量氣、增量氣并軌;推進居民階梯氣價改革到位;建立分季節(jié)、分時段的峰谷價格機制,從價格機制入手解決調(diào)峰問題;理順進口氣與國產(chǎn)氣、工業(yè)和居民用氣的關系。中國天然氣替代的主要對象是煤,在堅持與油掛鉤的價格形成機制同時,探索增加比照煤炭的價格參數(shù)。
據(jù)了解,2011年底,國家發(fā)改委在廣東、廣西兩省區(qū)實行天然氣價格改革。其最顯著的特點就是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方式改為按凈回值方法定價。這次調(diào)整初步建立了反映市場供求關系和資源稀缺程度的價格機制,為理順天然氣與可替代能源比價關系,最終形成市場決定天然氣價格形成機制打下了基礎。
同時,在推進天然氣價格機制改革的同時,還要加強對天然氣產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管。李潤生舉例說,比如,要加大節(jié)能減排和煤改氣的政策調(diào)控力度;研究制定統(tǒng)一的監(jiān)管標準、法規(guī)和監(jiān)管制度;加強天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃與監(jiān)管,增強天然氣管道的公共服務功能,加快天然氣管道向第三方開放;發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在天然氣市場培育中的中介作用,建立透明的天然氣及城市燃氣的信息統(tǒng)計發(fā)布系統(tǒng)等,以此推進實現(xiàn)《行動計劃》中制定的天然氣發(fā)展目標。
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