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新聞:國家石油儲備條例草案征求意見 企業(yè)有儲備義務(wù)
時間:2016-06-03 09:20 來源:慧通綜合報道 作者:admin 點擊:
國內(nèi)石油儲備即將走上法治軌道。

慧通綜合報道:

國內(nèi)石油儲備即將走上法治軌道。

近日,能源局起草《國家石油儲備條例(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”),并向社會公開征求意見。走到今天這一步,用了10年。

“該意見稿核心內(nèi)容主要明確了相關(guān)部門的分工和責(zé)任權(quán)利,并保證在條例的實施過程中有靈活性。10年前條例開始研究時曾經(jīng)規(guī)定了一個7000萬立方米的測算結(jié)果,之后國家原油戰(zhàn)略儲備很快就完成了1640萬立方的第一期儲備基地。”安迅思中國研究總監(jiān)李莉告訴記者。

而在這次征求意見稿中,不會再沿用10年前的測算結(jié)果,而是結(jié)合一定時期內(nèi)的國家財政狀況和石油儲備能力,制定國家石油儲備總體發(fā)展目標和階段性目標,并保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費總量相適應(yīng)。

曾參加能源法起草的中國法學(xué)會能源法研究會副會長吳鐘瑚告訴記者,意見稿已經(jīng)比較成熟,涉及到能源儲備主體的權(quán)利和義務(wù),整個機制的收儲、動用和輪換,包括它的監(jiān)督和管理等方面,條款劃分比較清晰明確。“在依法治國、依法行政方面,意見稿符合這個大的趨勢。”他說。

亮點頗多

該意見稿第一個亮點,是首次明確地規(guī)定清楚了政府和企業(yè)兩類儲備角色,對于政府儲備,由國家設(shè)立或委托有關(guān)單位,承擔(dān)石油儲備基地的建設(shè)、運行和管理。

而對企業(yè)儲備來說,從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)義務(wù)儲備的角色,有一個依據(jù)企業(yè)自身情況規(guī)定的義務(wù)儲備量。特別是,在這一條例中并沒有區(qū)分國資企業(yè)和民資企業(yè),而是統(tǒng)一按照企業(yè)角色進行規(guī)定和管理。

“這種管理的模式實際上已經(jīng)跟國際上對接了。”李莉告訴記者。國際上通用的石油儲備方法并不會區(qū)分國資企業(yè)和民資企業(yè),而是統(tǒng)一分為政府儲備和民間儲備兩大類。“以前石油儲備的負擔(dān)可能更多的落在國資企業(yè)的頭上,而現(xiàn)在一視同仁,方便更好地管理。”她說。

事實上,企業(yè)儲備并不是伴隨著該草案的修訂開始就有的。2015年1月28日,國家發(fā)改委曾發(fā)布《加強原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理的指導(dǎo)意見》,意見規(guī)定建立最低商業(yè)原油庫存制度,所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè),均應(yīng)儲存不低于15天設(shè)計日均加工量的原油。

“在這一政策頒布之后,企業(yè)儲備的概念才開始成為整個國家儲備概念中的一部分。”李莉告訴記者。

在這一政策頒布的背景下,已經(jīng)有企業(yè)開始成為代管政府儲備的角色,年煉化能力達1000萬噸的中石油廣西石化分公司就是其中之一。廣西石化的相關(guān)人員向記者介紹,該煉廠自有儲備110萬立方米,代管集團公司商業(yè)儲備庫100萬立方米,代管國家儲備庫420萬立方米??傇蛢淞渴?30萬立方米。

同時,該意見稿也首次規(guī)定國家有關(guān)部門在整個機制中的權(quán)責(zé)和分工。其中規(guī)定,能源主管部門負責(zé)國家石油儲備監(jiān)督管理,財政部門負責(zé)政府儲備的財政財務(wù)管理,而發(fā)展改革部門則負責(zé)會同上述兩部門進行整體的儲備規(guī)劃,以及收儲、輪換計劃和動用方案。

“該《條例》在涉及到政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合方面,規(guī)定得很清晰,同時也對地方的責(zé)任和配合進行了明確的規(guī)定。”吳鐘瑚告訴記者,“如果能順利落實,對于我們這樣一個石油進口依賴度非常高的國家而言,會保證石油供應(yīng)的安全。”

企業(yè)建儲積極性待觀察

從2006年開始,國家就已經(jīng)著手開始建立戰(zhàn)略儲備庫。據(jù)公開資料,第一期四大戰(zhàn)略儲備庫的總儲備量是1640萬立方米。依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),截至2015年年中,中國共建成8個國家石油儲備基地,總儲備能力達2860萬立方米。

除了已經(jīng)建成的國家戰(zhàn)略儲備以外,意見稿明確規(guī)定了相關(guān)企業(yè)需要根據(jù)自身情況來進行義務(wù)儲存。在2015年獲得了進口原油使用“雙權(quán)”后,地方的民營煉油廠開始逐步發(fā)力,除了逐步擴張自身的煉油產(chǎn)能以外,原油儲備能力也在逐漸提高。

在記者之前的走訪了解中,一些山東地方煉油廠就擁有大小不同的原油儲備能力。山東中化弘潤的相關(guān)人員就向記者透露,其原料油和成品油的總儲備能力就接近500萬立方米。依據(jù)山東卓創(chuàng)資訊的研究員不完全統(tǒng)計,山東較大型的煉油廠原油儲備能力有二三十萬立方米,小型煉油廠也就幾萬立方米,如果全部統(tǒng)計進來,光原油儲備能力就有一千多萬立方米。

同時,據(jù)記者多方了解,山東地區(qū)的民營煉油廠擴建已十分困難,企業(yè)想要獲得額外的土地使用權(quán)批復(fù)基本不太可能,而原油儲罐方面需要大量的土地,以及先進的技術(shù),在管理和建設(shè)上需要投入更多的資金。再加上,意見稿各項規(guī)定僅表達了國家對于儲備的態(tài)度,至于對企業(yè)參與儲備是否會有直接的補貼,還是后續(xù)的回報機制尚不明確。“在刺激鼓勵地方民營企業(yè)積極參與到儲備機制方面,還需要在實踐中探索各種辦法”,李莉告訴記者:“民營煉油廠畢竟不是交易商,他們獲得利潤的主要途徑還是對原油的深加工,在回報不清晰的情況下,他們肯定是不愿意去主動增加庫存的。”

李莉也同時向記者表示,如果在一定時機成熟的情況下,民營企業(yè)依然會稍微多建設(shè)一點庫存,以配合國家整體的儲備政策。

《條例》頒布正當時?

截至記者發(fā)稿當天,原油價格指數(shù)(CONC)達到了48.2美元/桶,從今年四月初的38美元左右至今不到兩個月時間,每桶原油上漲了10美元。在國際原油價格不斷回暖的當下,意見稿推出時機是否恰當?

“過去很多人有一種觀念,在大的法律出臺之前,這些涉及到具體事務(wù)的條例規(guī)定可以稍微往后拖一拖。”吳鐘瑚告訴記者,“但實際上看,現(xiàn)在對這一條例開始征求意見正是時候”。

他告訴記者,隨著中國對于進口原油的依賴度越來越大,國家石油戰(zhàn)略儲備也在逐步成為保證國家能源安全的越來越重要的一環(huán)。在這種考慮下,無論油價如何波動,現(xiàn)在對《條例》進行征求意見都是非常必要的。

依據(jù)國際能源署統(tǒng)計的數(shù)據(jù),截至2016年2月美國的原油儲備總量為6.1億噸,而中國現(xiàn)有的儲備能力相比之下還有不少的差距。而目前我國的戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)處于第二期到第三期之間,在此時征求意見,同樣也為了方便下一步整體原油儲備的管理。

“個人認為石油的戰(zhàn)略儲備需要看長線,一年三年或者五年的周期是太短了。”李莉告訴記者,“國家的石油儲備要看幾十年的情況,而從目前來講,石油價格的谷底可能很快就會過去,但從長遠角度來看,現(xiàn)在的油價依然是維持比較低的水平。”

她認為,從國家層面看不會太在乎價差的問題,不是一定要在谷底的時候買進。同時在意見稿中也有規(guī)定,財政部會做一些價格的評估,國家發(fā)改委也會在用油峰谷時做一定的調(diào)整,如果有盈余就計入財政收入,有庫存就從財政中劃出資金補貼。

至于條例最終出臺的時間,吳鐘瑚向記者表示,目前該征求意見稿中所做的各項條款都已經(jīng)比較成熟,鑒于整個國家儲備環(huán)境對于相關(guān)條款的迫切要求,相信不會太久就會落地。

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