慧通綜合報道：
2013年2月25日，長春市召開關(guān)于調(diào)整民用燃氣價格的聽證會，提出將民用天然氣價格上漲0 .8元/立方米，漲價方案最終獲得通過。無獨有偶，江蘇、浙江等多地市的居民天然氣價格聽證會在近期也已舉行或醞釀舉行，漲價已成必然之勢。
值得注意的是，此次聽證會還提出建立燃氣順價調(diào)整聯(lián)動機制，通過了《長春市民用天然氣銷售價格順調(diào)試行辦法》。業(yè)內(nèi)人士指出，這可以視作為下一步天然氣價格改革在全國推開探路，兩會后的二三季度將成為窗口期。
現(xiàn)象—多地掀天然氣提價潮
根據(jù)長春的聽證方案，此次民用燃氣價格調(diào)整擬將民用天然氣價格由現(xiàn)行的2.00元/立方米調(diào)整到2.80元/立方米；煤氣價格擬由1.50元/立方米調(diào)整到2.00元/立方米。
“經(jīng)過測算，按照擬調(diào)價方案，長春市天然氣居民用戶每日平均用量為0.25立方米，調(diào)價后每戶每月增加6元，平均每天增加0.2元，每年增加72元；煤氣用戶每天平均用量0.45立方米，調(diào)價后每月每戶增加6.75元，年增加支出81元。”長春市發(fā)改委價格調(diào)控監(jiān)督處處長邵樹權(quán)介紹說。
在聽證會，包括消費者代表、長春市人大代表和政協(xié)委員、專家學(xué)者和燃氣企業(yè)經(jīng)營者在內(nèi)的23名代表全部表示贊同漲價。“開始我是反對調(diào)價的，后來發(fā)改委組織我們到燃氣公司參觀了解后，我感覺調(diào)價可以理解。我們家四口人，每月大約使用天然氣12立方米，調(diào)價后每月增加9元多，可以接受。”消費者代表孟偉說。
長春理工大學(xué)機電工程學(xué)院教授張心明認為，長春燃氣供應(yīng)已經(jīng)有100多年歷史，這么多年的歷史也代表燃氣供應(yīng)現(xiàn)在面臨很多問題，例如管網(wǎng)改造和企業(yè)經(jīng)營壓力大，如果持續(xù)下去有相當大的安全隱患。
不過，調(diào)價方案最終還需物價部門最終審批。具體而言，長春市發(fā)改委將在聽證會召開后的15日內(nèi)，將聽證筆錄和聽證報告一并提交定價機關(guān)，長春市政府最終確定調(diào)價方案和時間節(jié)點，并報吉林省物價局審批后實施。
值得注意的是，吉林省吉林市、通化市物價指導(dǎo)部門的工作人員出席了此次聽證會。據(jù)透露，兩地也正在考慮調(diào)整天然氣終端銷售價格。
“不僅是長春，全國很多地市都在醞釀漲價，尤其是江蘇、浙江這樣的用氣大省。事實上，從去年年底漲價的苗頭就已經(jīng)顯現(xiàn)出來，預(yù)計今年會在全國范圍內(nèi)形成一股天然氣漲價潮。”卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
據(jù)悉，2月20日，江蘇揚州召開民用管道天然氣聽證會，擬對市區(qū)民用氣價格上調(diào)0.33元/立方米，調(diào)整后民用氣到戶價為2.53元/立方米。蘇州目前也正在核算天然氣銷售成本，計劃3月中旬召開價格調(diào)整聽證會，漲價幅度預(yù)計會在30%以下。
包括德清縣在內(nèi)的浙江多地也是漲字當頭，天然氣零售價格漲幅可能達到0.7元/立方米。與此同時，浙江省天然氣門站價格也將上調(diào)，計劃用氣量內(nèi)價格上調(diào)0.2至0.3元/立方米，計劃用氣量外價格上調(diào)0.5至0.7元/立方米。
據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委今年價格工作的重中之重是天然氣價格改革，將上調(diào)相關(guān)氣價，并擬用三年時間完成天然氣價格的上調(diào)。
原因—天然氣成本倒掛嚴重
多地天然氣價格上漲的背后，是成本的嚴重倒掛。
“2008年后，上游價格不斷上調(diào)，我們每年都向政府部門打調(diào)價報告，每年都做成本監(jiān)審，今天終于召開了聽證會。”長春燃氣股份有限公司總經(jīng)理梁永祥介紹說，長春市現(xiàn)行的居民用燃氣標準是2000年制定的，12年沒有調(diào)整價格。
據(jù)測算，2009年吉林省物價局上調(diào)天然氣管道輸送價格，之后2010年國家發(fā)改委又上調(diào)了國產(chǎn)天然氣出廠基準價格，這使得長春市目前民用天然氣直接購進價格每立方米上漲了0.42元，漲幅為42 .85%。生產(chǎn)煤氣的原材料(煤炭)價格也從2000年的每噸342元漲至現(xiàn)在的每噸1327元，漲幅高達288%。而且天然氣街區(qū)管網(wǎng)和室內(nèi)設(shè)施改造仍有約15.55億元的資金缺口，預(yù)計增加天然氣成本每立方米0 .41元。在成本嚴重倒掛的情況下，長春市燃氣股份公司2012年相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營虧損24316萬元。
長春燃氣股份有限公司的遭遇并不是個例，“2010年上游天然氣出廠價上調(diào)后，很多地方政府基于穩(wěn)定物價的，都沒有批準當?shù)亟K端價格上漲。隨著這兩年居民生活用戶戶數(shù)和銷氣量的增加，燃氣公司虧損的現(xiàn)象越來越多。”李祾譞介紹說。就在去年12月北京、江蘇徐州也宣布上調(diào)本地氣價，以緩解當?shù)厝細夤镜慕?jīng)營壓力。
而且，我國天然氣價格長期被壓低，據(jù)國泰君安報告，中國天然氣售價目前仍大大低于液化石油氣(LPG )和柴油等競爭性燃料，其價格不及液化石油氣的五成、柴油的六成。
“由于定價機制未實現(xiàn)市場化，低價的國產(chǎn)氣和高價的進口氣并行，導(dǎo)致進口氣出現(xiàn)嚴重虧損，而且隨著天然氣對外依存度越來越高，三大油企虧損進一步增加。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成稱。
息旺能源數(shù)據(jù)顯示，自2010年西二線進口中亞天然氣以來，中亞天然氣到達新疆霍爾果斯口岸的進口價格就開始一路攀升，從2010年下半年均價1 .65元/立方米直至今年上半年的2 .6元/立方米。再經(jīng)過8600公里的長途管輸，僅今年上半年中石油在西二線供氣上就將虧損300億元以上。
探路—天然氣價改推進前奏
在董秀成看來，今年以來，多次掀起天然氣漲價潮，和下一步的整個天然氣價格改革有關(guān)。
“要把兩廣目前試點的天然氣價改推向全國，直接的效果都是漲價。而門站價格上漲后，城市燃氣公司賣給企業(yè)的這部分天然氣終端銷售價格隨之聯(lián)動難度不大，但民用氣這部分因為要涉及到千家萬戶，必須得聽證，而且由于之前一直價格比較低，到時候漲價的幅度會比較大，這樣民眾的反對聲會更大，所以得提前一點點地往上漲。”他分析說。
在時機上來看，今年將天然氣價格機制改革推廣至全國有其緊迫性。中國天然氣表觀消費量(當年產(chǎn)量加上凈進口量再加上庫存變化量)已經(jīng)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長“由于價格太低，各地都在搶氣，市場迅速膨脹，但利用效率卻比較低下，而且天然氣企業(yè)面臨虧損，不管是從環(huán)境壓力、市場壓力，還是企業(yè)經(jīng)營層面，天然氣價改必須得推。”董秀成預(yù)計今年天然氣價改將在全國范圍內(nèi)實施。
李祾譞也認為，多地區(qū)上調(diào)天然氣價格的做法可能是為進一步推進天然氣價改做準備，消費量、進口量的“雙升”也催促著天然氣定價機制改革的快馬加鞭。按照慣例，每年的一、四季度是用氣高峰期，“兩會”后，二、三季度將成為比較好的窗口期。
自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動天然氣價改試點以來已一年有余，而去年12月初，四川也宣布實行新的天然氣定價模式，從成本加成轉(zhuǎn)向市場中心定價，對外購氣(主要是西氣東輸二線和于四川用的普光氣田)的氣價與四川天然氣進行統(tǒng)一定價。
“江蘇、浙江等用氣大省也都在醞釀天然氣門站價格改革，以前是多氣源多價格，現(xiàn)在是采用市場凈回值的定價法確定一個統(tǒng)一的門站價格。而與此同時，中下游的天然氣改革也正在推動中，每個地方都有自己的方案，有的是實行階梯氣價，有的制定順價調(diào)整的聯(lián)動機制。”李祾譞稱。
據(jù)了解，今年3月1日廣東將正式實行天然氣門站價格和終端銷售價格的聯(lián)動。而長春市在此次調(diào)整燃氣價格的同時，也擬對《長春市民用天然氣銷售價格順調(diào)試行辦法》進行聽證，建立燃氣順價調(diào)整聯(lián)動機制《試行辦法》出臺后，今后國家和省調(diào)整天然氣價格及天然氣管輸費，長春市將依照《試行辦法》順價調(diào)整天然氣價格，無需再次舉行調(diào)價聽證會。
分析人士認為，此舉可視為對國內(nèi)天然氣價格改革的探路，可以說是在全國多地醞釀?wù){(diào)整天然氣價格的浪潮中先下一城。同時，意味著燃氣價格調(diào)整更加靈活、更加貼近市場，占據(jù)長春市民用燃氣市場主導(dǎo)地位的長春燃氣將充分受益。
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