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規(guī)劃:中國《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
時間:2012-03-10 20:45 來源:工業(yè)和信息化部 作者:admin 點擊:
為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015 年)》,指導未來五年肉類工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,中國工業(yè)和信息化部特編制《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃期為2011-2015 年。

慧通綜合報道: 

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,肉類工業(yè)將進入新的發(fā)展階段。為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015 年)》,指導未來五年肉類工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,中國工業(yè)和信息化部特編制《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃期為2011-2015 年。

目錄
前言................................................. 1
一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢.............. 2
一)“十一五”主要成就............................ 2
二)“十二五”面臨形勢............................ 4
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標....................... 8
一)指導思想..................................... 8
二)基本原則..................................... 8
三)發(fā)展目標..................................... 9
三、主要任務和重點工程................................ 11
一)建立原料安全供給體系........................ 11
二)加快屠宰企業(yè)的標準化改造與升級.............. 12
三)實施肉類加工品牌化戰(zhàn)略...................... 12
四)增強自主創(chuàng)新能力............................ 14
五)全面建設(shè)企業(yè)誠信管理體系.................... 16
六)建立冷鏈物流配送體系........................ 16
七)積極培育產(chǎn)業(yè)集群............................ 17
四、區(qū)域布局.......................................... 18
一)肉類分割加工................................ 18
二)肉制品加工.................................. 19
三)冷庫及冷鏈物流配送體系...................... 20
五、政策措施.......................................... 21
一)完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系........................ 21
二)加大財政和金融支持力度...................... 21
三)鼓勵兼并重組和淘汰落后...................... 22
四)加強產(chǎn)品質(zhì)量安全管理........................ 22
五)加快推進企業(yè)誠信建設(shè)........................ 23
六)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用........................ 23
六、規(guī)劃組織實施...................................... 23

前言
肉類工業(yè)包括屠宰加工和肉制品加工兩個部分,是重要的民生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),對促進“三農(nóng)”發(fā)展、保障消費需求、帶動城鎮(zhèn)就業(yè)起到重要作用,承擔著為我國13 億人口提供安全放心、營養(yǎng)健康肉類食品和增強人民體質(zhì)的重要任務。自1993 年國務院制定食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要以來,為解決食物消費中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)食物所占比重較低的問題,我國大力發(fā)展畜牧業(yè)和肉類工業(yè),成效顯著。“十一五”期間,我國肉類工業(yè)總產(chǎn)值突破1 萬億元,肉類總產(chǎn)量約占世界總量的1/4。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,肉類工業(yè)將進入新的發(fā)展階段。為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015 年)》,指導未來五年肉類工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,特編制《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃期為2011-2015 年。
 
一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢
一)“十一五”主要成就
“十一五”期間,我國肉類工業(yè)克服國際金融危機、自然災害、動物疫病危害和畜禽原料價格大幅波動等不利因素,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都得到新的提升:

1.肉類總產(chǎn)量增長,肉制品比重有所提高
2010 年,我國肉類總產(chǎn)量達到7925.8 萬噸,肉制品總產(chǎn)量達到1200 萬噸,與2005 年相比,分別增長了14.2%和34.8% 。肉制品產(chǎn)量在肉類總產(chǎn)量中所占比重達到15.1%,增加3.6 個百分點。在肉類總產(chǎn)量中,豬肉5071 萬噸,禽肉1656 萬噸,牛肉653 萬噸,羊肉398 萬噸,雜畜肉146 萬噸,其比重為:豬肉64.0%、禽肉20.9%、牛羊肉13.2%、雜畜肉2%,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善。

2.產(chǎn)品銷售保持增長,企業(yè)經(jīng)濟效益提高
2010年我國肉類商品市場交易總額為11489.3 億元,比2005年增長158%。其中,規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)銷售收入總額6770億元,利潤總額304 億元,分別增長195%和287.8%。其中,肉制品加工規(guī)模以上企業(yè)銷售收入2886 億元,利潤150.2 億元,分別增長38.7%和215.7%。

3.產(chǎn)業(yè)集中度提升,區(qū)域布局漸趨合理
“十一五”期間,全國肉類工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。2010年,規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到4054 家,比2005 年增長64.3%;資產(chǎn)總額達到2940 億元,增長157%;銷售收入總額6770 億元,增長195%,占全國肉類市場交易總額的58.9%,比2005 年增加了7.4 個百分點。

“十一五”期間,肉類產(chǎn)業(yè)進一步向畜禽主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)集中。全國規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)呈三大梯度分布:以魯、豫、川、遼、蘇、吉、皖、蒙、黑、冀等10個主產(chǎn)省(區(qū))為第一梯度,工業(yè)資產(chǎn)2263 億元,比上年增長30%,占全國總量的77%;以閩、浙、鄂、京、湘、粵、滬、晉、津、桂等10 個?。ㄊ校榈诙荻龋I(yè)資產(chǎn)512.4 億元,比上年增長27.5%,占總量的17.4%;以渝、贛、陜、云、新、甘、貴、青、寧、藏、瓊等11 個?。▍^(qū)、市)為第三梯度,工業(yè)資產(chǎn)164 億元,比上年增長43.9%,占總量的5.6%。西部地區(qū)肉類工業(yè)投資增長明顯加快。

4.企業(yè)技術(shù)進步加快,質(zhì)量安全管理加強
“十一五”期間,通過實施國家科技支撐計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863 計劃)及公益性行業(yè)科研專項,在屠宰加工技術(shù)與裝備、肉制品加工技術(shù)與裝備、肉品質(zhì)量安全控制與溯源技術(shù)、副產(chǎn)物綜合利用與清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面實現(xiàn)了重大突破,推動了整個行業(yè)的科技進步。在引進國外先進技術(shù)和設(shè)備的同時,國內(nèi)自主開發(fā)和生產(chǎn)的肉類加工技術(shù)裝備的市場份額逐漸擴大。

隨著《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的頒布實施,肉類食品安全監(jiān)管得到了加強,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到了進一步規(guī)范,生產(chǎn)條件和經(jīng)營環(huán)境更加符合食品安全和衛(wèi)生要求。同時,通過在肉類行業(yè)開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點工作,企業(yè)質(zhì)量安全自律意識增強,企業(yè)質(zhì)量安全主體責任得到了進一步落實,企業(yè)自身質(zhì)量安全保障能力進一步提升。

二)“十二五”面臨形勢
肉類工業(yè)是關(guān)系人民群眾身體健康和生活質(zhì)量的重要領(lǐng)域。“十二五”時期,我國肉類消費需求繼續(xù)擴大,居民消費結(jié)構(gòu)加快升級,城鎮(zhèn)化率不斷提高,為肉類工業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。同時,由于資源環(huán)境約束增強、食品安全形勢更加嚴峻等因素,肉類工業(yè)將在增供應、穩(wěn)價格、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面面臨多重挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機遇
產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間廣闊。“十一五”末期,我國人均GDP超過4000 美元,肉類消費需求正處在穩(wěn)步增長階段,特別是農(nóng)村的肉類消費市場,還有較大的增長空間。“十二五”時期,國家將繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針,為肉類加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。

農(nóng)牧業(yè)政策環(huán)境較為有利。為解決肉類工業(yè)的原料供應問題,國家在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)方面采取了一系列政策措施。主要包括:繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵;繼續(xù)實施動物防疫補貼政策;繼續(xù)扶持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖;建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制;扶持豬、牛、羊等主要牲畜的生物育種,促進品種改良等多種專項措施。同時,在加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入、改革農(nóng)村金融服務、完善農(nóng)業(yè)保險政策、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織等相關(guān)領(lǐng)域,還采取了多項綜合性政策措施,為保障肉類工業(yè)的原料供應創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。 

工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)明顯增強。通過引進發(fā)達國家的先進設(shè)備、工藝和技術(shù),我國部分肉類工業(yè)龍頭企業(yè)的裝備已經(jīng)基本達到世界先進水平。國產(chǎn)肉類加工機械在“十一五”期間得到快速發(fā)展,自主研發(fā)的裝備水平與國際差距縮?。煌涝鬃詣踊a(chǎn)線、肉類食品冷加工等成套技術(shù)與裝備實現(xiàn)了重大跨越,從長期依賴進口轉(zhuǎn)變?yōu)榛緦崿F(xiàn)自主化并成套出口,為肉類工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。

食品安全保障能力提升。為確保食品質(zhì)量安全,國家明確提出要大力推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)等。

“十二五”期間,肉類加工企業(yè)將建立以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、防范失信風險為核心的企業(yè)誠信管理體系,提升企業(yè)誠信經(jīng)營能力和質(zhì)量管理水平;應用信息技術(shù)對肉類加工裝備及生產(chǎn)線進行更新改造,實現(xiàn)在線快速檢測和各環(huán)節(jié)管理信息的采集、銜接和監(jiān)控;應用現(xiàn)代物流技術(shù),加快冷鏈物流的標準化,從而為提高肉類加工和流通過程的質(zhì)量安全風險控制能力創(chuàng)造更好的技術(shù)基礎(chǔ)和管理條件。 

2.面臨挑戰(zhàn)
消費需求持續(xù)增長,穩(wěn)定供應難度加大。“十一五”期間,我國人均肉類占有量始終低于2005 年人均59.2 公斤的水平。“十二五”期間人口數(shù)量將以年均0.7%的速度增長,此外,每年還將有近千萬的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,加上居民經(jīng)濟收入增長、農(nóng)村消費市場擴大等因素的影響,預計肉類食品消費需求將年增140 萬噸左右,肉類原料穩(wěn)定供應面臨挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境約束增強,影響原料穩(wěn)定供給。“十二五”期間,我國糧食安全特別是飼料資源將繼續(xù)對畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,蛋白飼料原料供應不足仍將是制約畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,同時還存在牧區(qū)載畜量猛增造成的草原生態(tài)環(huán)境破壞需要恢復和大中型畜禽養(yǎng)殖場周邊環(huán)境污染有待治理等問題。在農(nóng)戶散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)方式下,肉用畜禽產(chǎn)量受市場價格和動物疫情影響波動很大,難以適應新時期肉類食品生產(chǎn)對原料均衡穩(wěn)定供應的要求。

消費結(jié)構(gòu)升級加快,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。隨著城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入的增加,肉類食品消費結(jié)構(gòu)升級的速度將明顯加快。目前,我國冷加工及冷鏈物流設(shè)施不足,白條肉、熱鮮肉仍占全部生肉上市量的60%左右,冷鮮肉和小包裝分割肉各自僅占10%,肉制品產(chǎn)量只占肉類總產(chǎn)量的15%,與發(fā)達國家肉類冷鏈流通率100%、肉制品占肉類總產(chǎn)量比重50%的水平相比差距很大,不能適應城鄉(xiāng)居民肉食消費結(jié)構(gòu)升級的要求。“十二五”期間,繼續(xù)擴大冷鮮肉、小包裝分割肉和肉制品的生產(chǎn)比重,加快改變白條肉、熱鮮肉為主的供給結(jié)構(gòu),是我國肉類工業(yè)面臨的主要任務之一。

食品安全形勢嚴峻,淘汰落后產(chǎn)能迫切。目前,肉類加工的產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平較低,80%以上的企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式,手工或半機械加工的落后狀態(tài),具備必要的產(chǎn)品檢測能力、能夠采用現(xiàn)代技術(shù)裝備、建立完善食品安全管理體系的企業(yè)數(shù)量較少,肉品質(zhì)量安全存在著諸多隱患,肉類食品安全事件屢有發(fā)生,與人民群眾日益提高的食品安全要求不相適應,亟需在“十二五”時期加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能,通過發(fā)展規(guī)?;藴驶?、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式,提高全行業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。


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