六）建立冷鏈物流配送體系
根據肉類工業(yè)發(fā)展的需要，利用信息化技術和供應鏈管理技術，建立現代冷鏈物流配送體系。推動肉類食品電子商務發(fā)展，提高物流效率，降低物流成本，增強企業(yè)競爭力。

實施肉類工業(yè)冷鏈物流建設工程。著力培育一批以大中城市為銷售重點的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)。跨區(qū)域銷售的肉類工業(yè)企業(yè)全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施。應用現代物流技術和節(jié)能減排技術改造冷庫、冷藏運輸設備等基礎設施。加強大型冷藏保鮮設施建設，增加冷藏運輸車輛和工具的配備，對肉類食品專業(yè)批發(fā)市場按照冷鏈物流配送的要求進行標準化改造，建成肉品分割配送中心，建立無斷鏈的肉類冷鏈物流體系。

七）積極培育產業(yè)集群
根據畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃和屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以肉類加工為主導，促進飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、冷鏈物流以及機械裝備、食品添加劑、調味品等相關領域在內的符合循環(huán)經濟要求的肉類加工綠色產業(yè)集群發(fā)展。

實施肉類工業(yè)綠色產業(yè)集群工程。按照生態(tài)工業(yè)物質流動模式和提高能源、資源利用率的基本要求，著力實現園區(qū)內主導產業(yè)與相關產業(yè)的共生和資源的循環(huán)利用，實行管理創(chuàng)新，減少資源消耗、提高資源利用率、減少污染排放。構建新的產業(yè)組織模式和管理機制，不斷提升肉類加工產業(yè)循環(huán)經濟體系建設水平和運行的整體協(xié)調性。

專欄3：肉類工業(yè)綠色產業(yè)集群工程
1.減少能源消耗。按照生態(tài)工業(yè)物質流動模式和提高能源、資源利用效率的基本要求，進行肉類加工園區(qū)循環(huán)經濟體系的建設或改造規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局，著力實現園區(qū)內主導產業(yè)與相關產業(yè)的共生和循環(huán)、資源能源的循環(huán)利用和梯級利用，特別是減少能源和水資源消耗。

2.有效利用資源。加強對畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨等副產物資源的綜合開發(fā)利用，實現全行業(yè)副產物綜合利用率達到80％。研究開發(fā)畜禽副產物增值利用技術、副產物有效成分的高效分離提取技術、產品純化及回收技術、產品精制技術，開發(fā)生化藥物等高附加值產品，發(fā)展綠色環(huán)保加工處理技術，實現經濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。

3.減少污染排放。研究開發(fā)屠宰加工污水減排技術、加工廢水差異化回收綜合利用技術、冷凍冷藏設備冷卻水回收技術、沖洗用水等流量控制技術，開發(fā)并集成水污染物減排技術。單位產值能耗比2010 年降低16％，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，主要污染物COD 和NH3-N 減排分別達到15％和10％。

4.實行管理創(chuàng)新。結合肉類加工綠色產業(yè)集群工程，構建新的產業(yè)組織模式和管理機制，不斷提升肉類加工產業(yè)循環(huán)經濟體系建設和運行的整體協(xié)調性。

四、區(qū)域布局
一）屠宰與肉類分割加工
根據農業(yè)部對生豬、肉牛、肉羊及禽類養(yǎng)殖的區(qū)域布局規(guī)劃和商務部《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 －2015 年）》，積極推動畜禽主產區(qū)發(fā)展與屠宰緊密銜接的肉類分割加工業(yè)。在穩(wěn)步發(fā)展豬肉產品生產的同時，重點發(fā)展牛羊肉和禽肉生產，提高其在肉類總量中的比重。結合各地具體情況和條件，擴大冷鮮肉和小包裝分割肉生產，穩(wěn)定凍肉生產、降低熱鮮肉的產銷比重，形成以市場需求為導向、布局合理、特色鮮明的畜禽屠宰和肉類分割加工新格局。

進一步調整生產結構和區(qū)域布局，在沿海、東北、中部、西南四大地區(qū)的生豬主產縣以及地方豬的主產地，發(fā)展與生豬屠宰緊密銜接的分割加工及副產品加工；在中原、東北、西北、西南四大地區(qū)的肉牛主產縣，發(fā)展與肉牛屠宰緊密銜接的分割加工及副產品加工；在中原、中東部、西北、西南四大地區(qū)的肉羊主產縣，發(fā)展與肉羊屠宰緊密銜接的分割加工及副產品加工；在華北、長江中下游、華南、西南、東北、西北等地區(qū)的優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展與地方雞屠宰緊密銜接的分割加工及副產品加工；在長江中下游、東南沿海、西南、黃淮海、東北松花江等地區(qū)的優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展與地方鴨、地方鵝屠宰緊密銜接的分割加工及副產品加工。

在滿足國內肉食需求的基礎上，著重發(fā)展沿海地區(qū)、東北地區(qū)的生豬分割加工，適度發(fā)展對東南亞和俄羅斯等周邊國家和地區(qū)的出口；著重發(fā)展新疆的肉牛和肉羊分割加工；著重發(fā)展農牧交錯帶、西北和西南地區(qū)的肉羊分割加工，適度發(fā)展對中東、西亞、東南亞和南亞各國的羊肉出口；著重發(fā)展華北地區(qū)、長江中下游地區(qū)和華南地區(qū)的禽類分割加工，適度發(fā)展對東亞及港澳地區(qū)的禽肉出口。

二）肉制品加工
加快擴大低溫肉制品的生產，發(fā)展肉類產品的精深加工，開發(fā)低溫肉制品、調理肉制品和速凍方便肉制品；進一步擴大腌臘制品、醬鹵制品、熏燒烤制品、干制品等中式肉制品生產。結合我國具有地方特色的畜禽生產布局，相應調整產業(yè)投資方向，大力推動傳統(tǒng)中式肉制品的工業(yè)化生產，努力把西式產品注重營養(yǎng)、方便和中式產品注重色、香、味、形的飲食文化特點結合起來，培育和發(fā)展一批在國內外市場上具有競爭優(yōu)勢的民族特色品牌，提升我國傳統(tǒng)肉制品的市場競爭力。結合大中城市和東部沿海發(fā)達地區(qū)屠宰企業(yè)的外移，利用原有屠宰廠的基礎設施進行技術改造，轉型為適合當地消費特點的肉制品及副產品加工企業(yè)；結合畜禽屠宰與肉類分割加工區(qū)域布局結構的調整，在畜禽主要產區(qū)新建肉制品及副產品加工企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌的產業(yè)集群，擴大銷售市場。結合我國具有地方特色的畜禽生產，相應調整產業(yè)投資的區(qū)域布局，通過建設保種繁育基地、實施標準化生產等措施，大力推動傳統(tǒng)肉制品的工業(yè)化生產，培育優(yōu)勢品牌，提升我國傳統(tǒng)肉類食品的市場競爭力。

三）冷庫及冷鏈物流配送體系
按照節(jié)能環(huán)保、資源節(jié)約、安全運行的要求，以市場為導向，構建現代化冷庫和冷鏈物流配送網絡。對現有的冷庫設施和冷鏈物流系統(tǒng)進行技術改造升級，加快淘汰落后的制冷設備、水循環(huán)設備。結合屠宰及肉類加工企業(yè)的區(qū)域布局，積極采用先進技術，新建一批技術新、效率高、規(guī)模大、跨區(qū)域的冷鏈物流配送中心。

為有效保障肉類食品的品質，根據不同產品特點，加強冷鏈物流配送體系的建設。其中，豬肉冷鏈物流體系建設，重點發(fā)展中部、華南到沿海地區(qū)，以及東北到京津地區(qū)的冷鏈物流；同時，要加快大中城市豬肉冷鏈配送的發(fā)展，推廣品牌冷鮮肉消費。牛羊肉冷鏈物流體系建設，重點發(fā)展中部到京津、環(huán)渤海和長三角地區(qū)，西北到中亞、中東，以及西南到華南的冷鏈物流。

五、政策措施
一）完善產業(yè)政策法規(guī)體系
加強宏觀調控，健全和完善相關法律法規(guī)和技術標準體系，進一步完善產業(yè)、科技、環(huán)保、土地、財稅、金融、流通、工商等相關政策，加強部門間配合以及產業(yè)政策的銜接，加大對肉類加工業(yè)的支持力度，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。鼓勵地方政府和大型肉類加工企業(yè)根據本規(guī)劃制定本地區(qū)肉類產業(yè)或本企業(yè)發(fā)展實施方案。

二）加大財政和金融支持力度
加大中央和地方財政支持力度，充分利用現有財政政策及資金渠道，對肉類加工產業(yè)和產業(yè)集群公共服務平臺建設、企業(yè)技術改造、企業(yè)誠信體系建設、肉制品安全、節(jié)能減排、重點裝備自主化以及自主品牌建設等重點項目給予支持。中國農業(yè)發(fā)展銀行及商業(yè)銀行對符合國家產業(yè)政策和貸款條件的肉類加工項目和企業(yè)技術改造提供信貸支持，對實力強、資信好、效益佳的企業(yè)優(yōu)先安排貸款，增加授信額度；支持符合條件的肉類加工企業(yè)通過在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等方式拓寬融資渠道，募集生產經營資金。

三）鼓勵兼并重組和淘汰落后
鼓勵經營規(guī)模大、帶動能力強的肉類加工龍頭企業(yè)，遵循資源配置和市場規(guī)律，實施企業(yè)兼并重組；繼續(xù)在流動資金、債務核定、職工安置等方面給予政策支持。各級政府要建立企業(yè)退出機制，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加快淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構。

四）加強產品質量安全管理
按照食品安全管理理念，建立以風險監(jiān)測、預警分析為基礎的肉類食品安全保證體系。深入開展食品安全專項整治，大力整頓肉類加工企業(yè)，全面清理生產過程中使用非法添加物和濫用食品添加劑行為，加快建立健全產品召回及退市制度。加快肉類食品質量安全檢（監(jiān)）測能力建設，建立無縫隙覆蓋的質量安全檢（監(jiān)）測體系。各級政府要切實承擔安全監(jiān)管責任，建立從生產、加工、流通到消費各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管的部門協(xié)同機制，完善肉類食品質量安全保障體系。

五）加快推進企業(yè)誠信體系建設
深入推進肉類食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，引導和支持企業(yè)建立誠信制度、實施國家標準；組織企業(yè)參與誠信評價活動，做好行業(yè)質量誠信宣傳，嚴格行業(yè)自律；積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關信息及評價結果，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。

六）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用
充分發(fā)揮行業(yè)組織聯系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，鼓勵行業(yè)組織積極參與國家、地方有關政策法規(guī)、食品安全標準的制修訂工作。加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。加強對肉類加工業(yè)發(fā)展重大問題的調查研究，組織企業(yè)及時反映行業(yè)情況、問題和訴求。強化對肉類加工業(yè)相關信息的統(tǒng)計和發(fā)布，構建完善的信息網絡平臺和發(fā)布渠道，更好地為企業(yè)服務。

六、規(guī)劃組織實施
工業(yè)和信息化部、農業(yè)部會同有關部門共同組織本規(guī)劃的實施，形成部門、地方、行業(yè)組織分工協(xié)作、共同推進的工作機制，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)一協(xié)調、精心組織，建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，及時做好產業(yè)發(fā)展形勢的分析和信息發(fā)布工作，落實各項任務和工作措施。

各地相關主管部門要按照職責分工，結合本地實際，抓緊制定與本規(guī)劃相銜接的實施方案，落實相關配套政策。相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關工作，協(xié)同推動本規(guī)劃的貫徹落實。
 

文章來源：慧通農牧信息資訊轉載于工業(yè)和信息化部網站，歡迎交流垂詢！