慧通綜合報(bào)道：

隨著美國(guó)進(jìn)口牛肉搬上中國(guó)人的餐桌，美國(guó)的大米也將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部26日消息，中美雙方在首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間就美國(guó)大米輸華檢驗(yàn)檢疫要求達(dá)成一致。也就是說(shuō)，美國(guó)史上首次向中國(guó)出口大米。 

美國(guó)農(nóng)業(yè)部指出，中國(guó)是世界上最大的大米種植國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2013年以來(lái)，中國(guó)也是最大的進(jìn)口國(guó)。中國(guó)的大米進(jìn)口在過(guò)去十年間增長(zhǎng)了9倍，2016年進(jìn)口超過(guò)了500萬(wàn)噸。但進(jìn)口多并不意味著不出口。 

海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-5月，中國(guó)進(jìn)口累計(jì)大米181.6萬(wàn)噸，同比增加2.42%；同期，中國(guó)出口大米44.92萬(wàn)噸，同比大幅增長(zhǎng)287%。 

按照通常理解，只有在供大于求的時(shí)候才會(huì)選擇出口，但是如果已經(jīng)“供不應(yīng)求”，什么還要出口？ 

帶著問(wèn)題，中新社國(guó)是直通車記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥。 

他告訴記者，其實(shí)不管是進(jìn)口還是出口，不單單只是需求和供給的問(wèn)題，更深層次的是打破貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的意義。 

供大于求？供不應(yīng)求？ 

首先我們來(lái)看三組數(shù)字。 

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在6月份公布的《全球糧食展望報(bào)告》指出，據(jù)預(yù)測(cè)，2017年全球五大大米生產(chǎn)國(guó)分別是中國(guó)（1.4億噸）、印度（1.1億噸）、印尼、孟加拉國(guó)和越南。 

而據(jù)國(guó)際谷物理事會(huì)（IGC）發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2017/18年度中國(guó)大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.454億噸，與早先預(yù)測(cè)值相一致，上年為1.449億噸。 

但與此同時(shí)，截至2015年，中國(guó)總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到13.75億人。 

中國(guó)作為世界最大的大米出產(chǎn)國(guó)，但也面對(duì)著龐大的人口數(shù)量，國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)量能夠自給自足嗎？

李國(guó)祥告訴記者，其實(shí)中國(guó)的稻谷現(xiàn)狀是階段性過(guò)剩，產(chǎn)量高，庫(kù)存高。高庫(kù)存一方面來(lái)自于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，另一方面則是進(jìn)口。 

從海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年中國(guó)大米進(jìn)口量從上年的58萬(wàn)噸增至235萬(wàn)噸，增幅高達(dá)305%；而相應(yīng)的出口量卻較上年減少一半，僅為28萬(wàn)噸。中國(guó)從大米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)的情況一直延續(xù)到2016年。 

但同時(shí)，據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-5月，中國(guó)出口大米44.92萬(wàn)噸，同比大幅增長(zhǎng)287%。 

既然我們還在進(jìn)口大米，為什么每年還要進(jìn)行一定的出口呢？大米出口量大幅增長(zhǎng)的背后原因是什么？ 

李國(guó)祥告訴記者，其實(shí)從歷年來(lái)看，中國(guó)對(duì)外出口大米的數(shù)量并不多。這主要是因?yàn)?，?duì)于大米出口還是按照過(guò)去國(guó)內(nèi)大米緊缺的思路來(lái)對(duì)待的，出口限制較多。 

而隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量不斷提升，海外對(duì)于中國(guó)大米進(jìn)口需要增多，中國(guó)對(duì)外出口大米的政策也相應(yīng)作出了一定的調(diào)整，從而導(dǎo)致大米出口量出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。“實(shí)際上，進(jìn)口多，出口也相應(yīng)增加，凈進(jìn)口數(shù)量就會(huì)減少。這也是我們緩解由于進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大而對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊的有效途徑。”李國(guó)祥表示。 

進(jìn)口大米并不意味國(guó)內(nèi)緊缺 

同時(shí)，李國(guó)祥強(qiáng)調(diào)說(shuō)，中國(guó)進(jìn)口大米也并非意味著國(guó)內(nèi)緊缺大米。 

首先，根據(jù)入世承諾，中國(guó)每年應(yīng)按糧食消費(fèi)量的5%從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食，所以中國(guó)進(jìn)口大米更多的是一種兌現(xiàn)承諾。 

值得注意的是，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2017年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額申領(lǐng)條件和分配原則》。明確2017年大米進(jìn)口關(guān)稅配額量為532萬(wàn)噸(其中：長(zhǎng)粒米266萬(wàn)噸、中短粒米266萬(wàn)噸)，國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例50%。 

也就是說(shuō)，在配額范圍內(nèi)，進(jìn)口大米只需要征收較低的關(guān)稅，但如果在配額外，則在征收較高關(guān)稅的同時(shí)，還要征收一部分增值稅。 

因此，配額內(nèi)的大米進(jìn)口價(jià)格或?qū)?guó)內(nèi)大米市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響。但相較配額外的大米，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大米還是具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的。 

其次，中國(guó)主糧結(jié)構(gòu)性短缺。一般品種多，優(yōu)質(zhì)、專用品種少，通過(guò)進(jìn)口可有效彌補(bǔ)這些問(wèn)題。 

那么，為何中美大米貿(mào)易往來(lái)要談判十余年之久？據(jù)悉，中國(guó)2001年加入世貿(mào)時(shí)就開(kāi)放了稻米市場(chǎng)，但由于當(dāng)時(shí)中美間欠缺植物檢疫協(xié)定，因此美國(guó)稻米一直無(wú)法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。 

而隨著中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)不斷推進(jìn)，美國(guó)首次獲準(zhǔn)可對(duì)華出口大米。“允許美國(guó)對(duì)話出口大米旨在打破貿(mào)易保護(hù)主義，這是通過(guò)談判協(xié)商作出的決定。在這過(guò)程中，中國(guó)放棄了一定的自身利益，同時(shí)也是希望美國(guó)能夠?qū)χ袊?guó)進(jìn)行同等開(kāi)放，達(dá)到合作共贏的目的。”李國(guó)祥表示。 
值得注意的是，美國(guó)大米要真正對(duì)華出口，還要滿足倆條件：一是企業(yè)要經(jīng)美國(guó)政府注冊(cè)并經(jīng)中國(guó)質(zhì)檢總局認(rèn)可；二是美方需對(duì)獲得資格的企業(yè)生產(chǎn)的輸華大米進(jìn)行熏蒸，熏蒸藥物、方法等技術(shù)條件需經(jīng)中方專家評(píng)估、確認(rèn)，以防有害生物傳入。 

中國(guó)進(jìn)口美國(guó)大米，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)否產(chǎn)生一定影響？李國(guó)祥表示，美國(guó)按照承諾對(duì)華進(jìn)行出口，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定影響，但這是中國(guó)犧牲自身應(yīng)得利益，兌現(xiàn)承諾，從而實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易更好的發(fā)展。 

同時(shí)，這種影響也應(yīng)分為兩部分來(lái)看。一方面，美國(guó)對(duì)華出口大米，短期來(lái)看或?qū)?duì)中國(guó)大米價(jià)格等方面產(chǎn)生一定的不利影響。 

但另一方面，長(zhǎng)期來(lái)看，也會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)稻谷生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，和美國(guó)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。“受到配額限制、運(yùn)輸成本等影響，美國(guó)大米進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的終端售價(jià)不會(huì)太便宜。所以，美國(guó)完全可以瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)。”李國(guó)祥認(rèn)為，同時(shí)，未來(lái)中國(guó)在稻谷的生產(chǎn)上也不能再盲目追求數(shù)量增長(zhǎng)，而是要注重品質(zhì)，這樣才能形成公平有效競(jìng)爭(zhēng)。（中國(guó)糧油信息網(wǎng)）

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