慧通綜合報道：

從2012年新糧上市之前算起，我國進(jìn)入新的糧食供求周期大約有三年的時間了。

所謂進(jìn)入新的供求周期，就是說國內(nèi)糧食市場又一次出現(xiàn)供給壓力，即相對供給而言需求不足，庫存不斷增加，價格下行壓力增大。

托市收購促進(jìn)了國內(nèi)糧食生產(chǎn)

長期以來，國內(nèi)糧食市場的主要矛盾是供不應(yīng)求，糧食供給一直緊張。改革開放之后，糧食供給不足的局面得以有效扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了年度供給過剩的情況。當(dāng)時，分析糧食市場供求變化，是根據(jù)天氣引發(fā)的產(chǎn)量變化進(jìn)行，比如“兩豐一平一歉”，強(qiáng)調(diào)“以豐補歉”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)糧食儲備，確保國家糧食安全。

到了上世紀(jì)90年代中期市場有變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了普遍過剩的情況，主要糧油品種供大于求。此時的糧油市場變化，供求失衡矛盾之突出，持續(xù)時間之長久，再平衡難度之大，與氣候原因?qū)е碌氖袌鲎兓耆煌?/p>

為實現(xiàn)新的平衡，國家實施糧食戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，水稻、小麥、玉米三大主要糧食種植品種面積由17.1億畝調(diào)減至14.9億畝，減了2.2億畝。

隨著糧食產(chǎn)量下降和庫存糧食被消化，2004年國內(nèi)糧食市場進(jìn)入新周期，歷史性的促進(jìn)糧食生產(chǎn)政策實施之后，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，加之國內(nèi)糧食市場的開放程度提高，保障了中國在成為世界工廠期間，獲得了足夠的糧食供給，滿足了快速增長的糧食消費需要。在此期間，不僅國內(nèi)糧食消費總量增加，而且以大豆大量進(jìn)口和以玉米深加工消費不斷增長為標(biāo)志的國內(nèi)糧食消費結(jié)構(gòu)，也發(fā)生明顯變化。

2007年之后，國際糧食市場劇烈波動，價格大幅度上漲，甚至爆發(fā)糧食危機(jī)，但是，國內(nèi)糧食市場保持基本穩(wěn)定，主要糧食品種的政策性托市收購，不僅保護(hù)和促進(jìn)了當(dāng)時的國內(nèi)糧食生產(chǎn)，也使得國內(nèi)可以利用充裕的糧食庫存，增加市場供應(yīng)，應(yīng)對了惡化的國際糧食環(huán)境。

國內(nèi)糧食庫存創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄

現(xiàn)在，國內(nèi)糧食市場又一次進(jìn)入了與氣候因素導(dǎo)致的供求變化完全不同的市場周期，供大于求的矛盾再現(xiàn)。

回顧過去三年，大約可以得出這樣的認(rèn)識：

2013年是國內(nèi)糧食市場供求情況不斷明朗的一年。主要糧食品種市場都出現(xiàn)了供大于求的情況，特別是玉米供求關(guān)系轉(zhuǎn)變，使很多人士了解到，滿足國內(nèi)玉米消費需求，并不需要大量進(jìn)口玉米。

2014年是認(rèn)識不斷統(tǒng)一的一年。

如果說2013年人們對國內(nèi)糧食供求關(guān)系還有不同的認(rèn)識，那么2014年供求失衡的狀況則被人們充分了解，完善糧食政策的任務(wù)被提出，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的任務(wù)被確定。以大豆和棉花目標(biāo)價格改革試點為突破口，收購政策由促進(jìn)產(chǎn)量提升開始轉(zhuǎn)向在開放條件下努力促進(jìn)市場實現(xiàn)再平衡。

2015年是開始行動的一年。大豆和棉花的目標(biāo)價格改革試點推進(jìn)，油菜籽收購政策調(diào)整，小麥和稻谷的托市收購價格不再提高，玉米的臨時存儲價格下調(diào)。還有一些具體的行動，比如河北省調(diào)整地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的小麥生產(chǎn)，不再鼓勵農(nóng)民抽取地下水增產(chǎn)小麥，而是給農(nóng)民補貼，換取農(nóng)民減少小麥的種植。

從國內(nèi)糧食市場顯露供大于求的苗頭到現(xiàn)在，3年多的時間過去了，供大于求的形勢明朗了，國內(nèi)糧食庫存也達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄水平。現(xiàn)在最大的問題是，新增供給壓力仍然在增加。

國家統(tǒng)計局稱，2015年全國夏糧總產(chǎn)量14107萬噸，比上年增加447萬噸，增長3.3%;早稻總產(chǎn)量3369萬噸，比上年減產(chǎn)32萬噸，下降0.9%;秋糧有望再獲豐收。根據(jù)目前多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，盡管2015年遼、吉等地受災(zāi)比較嚴(yán)重，但是關(guān)內(nèi)地區(qū)玉米種植面積擴(kuò)大，全國玉米產(chǎn)量預(yù)計仍將較上年增加。全國稻谷產(chǎn)量預(yù)計也將較上年增長。

2015年糧食進(jìn)口量預(yù)計將達(dá)到1.25億噸的水平。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，今年前10個月共進(jìn)口谷物和谷物粉2845萬噸，進(jìn)口大豆6518萬噸，進(jìn)口木薯干811萬噸，合計進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到10174萬噸。未來兩個月預(yù)計進(jìn)口大豆1650萬噸，進(jìn)口谷物450萬噸，進(jìn)口木薯干150萬噸。

全年合計進(jìn)口量預(yù)計為12424萬噸。

根據(jù)國內(nèi)的口徑，將進(jìn)口大米轉(zhuǎn)換成稻谷，即便不考慮非統(tǒng)計進(jìn)口數(shù)量，全年國內(nèi)糧食進(jìn)口量將達(dá)到1.25億噸的水平，較上年增長20%以上。

玉米庫存已嚴(yán)重超出合理水平

國內(nèi)糧食庫存創(chuàng)紀(jì)錄，根據(jù)總量平衡分析，主要糧油品種的庫存都在增加。其中玉米問題最為突出，國內(nèi)玉米庫存數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重超出合理庫存水平，主產(chǎn)區(qū)倉容緊張，只能搭建更多的臨時存儲設(shè)施，以保證能夠收購農(nóng)民要求出售的玉米。

今年繼續(xù)在東北玉米主產(chǎn)區(qū)實行臨時存儲收購，收購價格下調(diào)至1.00元/斤。各方普遍認(rèn)為，價格調(diào)整尚未達(dá)到能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度。從主產(chǎn)區(qū)傳來的最新信息稱，有些農(nóng)民開始商議明年租地事宜，租地費用似乎未降。這是一個很不妙的消息，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整的信息，還沒有充分傳遞給農(nóng)民，這將不利于明年玉米生產(chǎn)的調(diào)整。

在華北地區(qū)，市場調(diào)整的力度大于托市收購價格調(diào)整力度，在東北主產(chǎn)區(qū)托市收購活動開始之前，華北地區(qū)的玉米價格體現(xiàn)了供大于求的市場狀況。特別是在期貨市場，市場參與者充分認(rèn)識到，國內(nèi)玉米供求失衡已經(jīng)到了難以為繼的地步，玉米收儲政策必須完善，發(fā)出了積極的價格信號。

這次糧食供求的調(diào)整難度遠(yuǎn)比上一次要大，因為我們需要面對來自國內(nèi)和國外兩方面的供給壓力。調(diào)整國內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將面臨巨大的困難。不種玉米種什么，是不少生產(chǎn)者的疑問。有分析者認(rèn)為，只有當(dāng)賣糧收入完全低于生產(chǎn)成本，才有可能對玉米生產(chǎn)有抑制作用?？磥?，增加糧食產(chǎn)量難，似乎減產(chǎn)也不容易。

調(diào)減“鐮刀灣”地區(qū)玉米種植面積，既要靠政策支持，也要靠價格引導(dǎo)。國內(nèi)外糧食價格倒掛，使得國內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，供給壓力仍然可能不會消失。為此，要堅持市場化改革方向，讓價格機(jī)制發(fā)揮更大的作用。只是在開放狀況不變的情況下，通過放開市場的方式，實現(xiàn)國內(nèi)糧食市場再平衡，一定要最大限度地保護(hù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)。

統(tǒng)籌考慮利用國內(nèi)外兩種資源

要統(tǒng)籌考慮如何利用兩個市場和兩種資源，因為缺少了國際市場的供給，已經(jīng)無法實現(xiàn)國內(nèi)糧食供求平衡。對2015年進(jìn)口的糧食進(jìn)行分類分析，1.25億噸的糧食進(jìn)口中，大約70%以上是國內(nèi)需要的進(jìn)口。這些糧食的進(jìn)口是滿足國內(nèi)居民消費必須的進(jìn)口，缺少不得。

中國的基本國情就是人多地少水缺，從資源自給角度而言，中國是糧食供給緊張的國家，隨著人口的增加和消費水平的提高，中國將會消費更多的糧食，在國內(nèi)資源有限和環(huán)境制約強(qiáng)化的情況下，當(dāng)然會進(jìn)口更多的糧食。現(xiàn)在的問題是如何減少只是因為價格原因而非供求需要的進(jìn)口。

在市場開放的條件下，低價地區(qū)商品必然向高價地區(qū)流動。由于生產(chǎn)效率低下，國內(nèi)生產(chǎn)者在與糧食出口國的生產(chǎn)者競爭中處于劣勢地位。國內(nèi)糧食生產(chǎn)受到過度沖擊，將會導(dǎo)致國內(nèi)自給能力降低，又可能出現(xiàn)糧食不安全的狀況。為此，實施國家糧食安全戰(zhàn)略，需要在更大程度發(fā)揮市場作用的同時，努力提升國內(nèi)生產(chǎn)效率，并且對國內(nèi)的基本生產(chǎn)能力實施有效的保護(hù)。

　　糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成當(dāng)務(wù)之急

長期以來，我國應(yīng)對年度間氣候變化引起的產(chǎn)量增減，采取的就是“糴糶”之法，通過庫存的吞吐，利用流通調(diào)節(jié)市場供求。當(dāng)市場供求不是因為天氣因素導(dǎo)致的年度間波動而是商業(yè)周期性波動時，“糴糶”之法失去了用武之地。供求失衡的程度越來越嚴(yán)重，超出了流通領(lǐng)域可以調(diào)節(jié)的能力，便如同“堰塞湖”一樣，形成很大的風(fēng)險?，F(xiàn)在需要從供給端入手，以更加積極的態(tài)度，解決供求失衡矛盾。

長期實行的托市收購政策看似解決糧食生產(chǎn)多了的問題，實則是糧食供給總體偏緊時采取的促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定的措施。在剛開始托市收購時，各方面的評價都很高，誰都說好，誰都滿意?，F(xiàn)在似乎問題變得很大，原因是國內(nèi)糧食供求形勢發(fā)生了根本性的改變。國內(nèi)糧食總體供大于求已經(jīng)三年時間，還繼續(xù)采取供給少時制定的政策，矛盾當(dāng)然會十分突出。供求格局改變之后，臨時存儲收購效率低下的弊端顯露，迫切需要用更為完善的政策措施加以替代。

實施價格與補貼分離是一種可供選擇的方案。糧食市場放開，價格由市場供求決定，價格引導(dǎo)市場供求，政府補貼農(nóng)民，保障其基本的收入。只是需要注意，不與產(chǎn)量掛鉤的補貼對生產(chǎn)者種植積極性的刺激作用降低，而且糧食補貼的力度又會受到財力的限制，需要考慮能否接受糧食自給能力降低的情況出現(xiàn)。中國的糧食多不得，也少不得。

糧食改革難度很大，政策調(diào)整困難重重。面對國內(nèi)糧食供求失衡矛盾突出的現(xiàn)實，當(dāng)務(wù)之急是盡快推進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取有效措施減輕國內(nèi)供給壓力，不使供大于求的狀況在2016年“失態(tài)”。

形勢已經(jīng)緊迫，必須立即行動，而且動作要大!

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