慧通綜合報道：

2014年底召開的中央農(nóng)村工作會議曾提出，“隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有”。2015年間，隨著矛盾繼續(xù)深化，三農(nóng)政策“謀變”勢在必行。2016年中央“一號文件”擬將強調(diào)，“落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)”。

12月24日至25日，2015年的中央農(nóng)村工作會議在北京召開，2016年“一號文件”的主題和聚焦內(nèi)容也浮出水面。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見（討論稿）》。按照慣例，這份討論稿修改完善后，將成為2016年的中央“一號文件”，指導(dǎo)全年以及今后一段時期的“三農(nóng)”工作。

2015年11月中旬，分管“三農(nóng)”工作的國務(wù)院副總理汪洋亦曾在《人民日報》撰文——《用發(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前，以糧食產(chǎn)量、收儲量、進(jìn)口量“三量齊增”為代表現(xiàn)象，中國農(nóng)業(yè)的深層次矛盾正在全面爆發(fā)?，F(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品托市制度，造成全產(chǎn)業(yè)鏈扭曲，并加劇了內(nèi)外價差，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品收儲和補貼制度改革迫在眉睫。但是，改革要怎么改？糧食庫存之高，已令一些部門和地方政府喘不氣來；越來越多的人士意識到，糧食并非越多越好。但糧食安全目標(biāo)應(yīng)怎樣厘定？政策如何細(xì)化？

隨著中國勞動力和土地成本抬升，中國農(nóng)業(yè)成本上升迅速，相當(dāng)多農(nóng)產(chǎn)品的競爭力喪失明顯。長此以往，中國農(nóng)業(yè)要如何抵御國外進(jìn)口全面沖擊？如何在國際國內(nèi)兩個市場之間配置資源？如何在小農(nóng)國情下加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？自然資源亮“紅燈”，提上日程的“休耕”又該怎么操作？這些問題，都迫切需要回答。

日前召開的2015年中央農(nóng)村工作會議，進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”主要議題的改革方向和方針。但收儲和補貼制度等一些關(guān)鍵性改革，難度很大，究竟如何改，方案仍待明晰。

逐漸清晰的糧食政策新信號

“中國政府下一步的糧食政策為適當(dāng)調(diào)減當(dāng)期產(chǎn)量，但將著力保持生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提升。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文近期在一個公開演講中表示。

從官方公布的中央農(nóng)村工作會議信息來看，隨著糧食庫存高企、階段性“供過于求”局面底定，國際大市場間的資源流動不可回避，以及糧食政策在這兩年間的逐步調(diào)整適應(yīng)，至此，中央對糧食政策的調(diào)整框架已經(jīng)基本清晰。

首先，中央拋棄了一些人士主張的“糧食完全市場化”，仍然強調(diào)“堅持保障糧食安全底線”，但明確了“有保有放”以及“保什么”的問題。中央農(nóng)村工作會議提出，要“保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)”。

與此同時，“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，首次在中央農(nóng)村工作會議上被正式提出。會議表示，要推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這也就是說，糧食政策將不再對“糧食安全”作片面的、一味的強調(diào)，而是拓展了“糧食安全”的內(nèi)涵，增進(jìn)了對食物安全的理解。

進(jìn)而，中央將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)市場需求，放在了更重要的位置。會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

這意味著，有必要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。目前，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品在國家“托市收購”機制下形成的政策市，導(dǎo)致產(chǎn)需脫節(jié)情況非常嚴(yán)重。

在糧食庫存壓頂?shù)膲毫ο拢?ldquo;去庫存”也成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)工作的重要任務(wù)。會議提出，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。

上世紀(jì)90年代末，中國也曾出現(xiàn)階段性糧食過剩，以至于出現(xiàn)陳化糧危機。在許多業(yè)內(nèi)人士看來，如果不采取針對性措施，“陳化糧”危機也有可能卷土重來。按國家政策要求，“托市收購”的糧食應(yīng)在三年內(nèi)完成輪換，但這兩年“托市糧”的拍賣成交率一直很低。財新記者日前在河南信陽調(diào)研時看到，2013年由國家收購的稻谷，至今仍滿滿地壓在倉庫里。

補貼制度怎么改？

此輪農(nóng)產(chǎn)品收儲和補貼制度的改革已經(jīng)醞釀了兩年多，目前正走到抉擇的關(guān)鍵時期。剛剛落幕的中央農(nóng)村工作會議再度明確，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。

“價補分離”是中央已經(jīng)確定的改革方向。陳錫文表示，糧食補貼調(diào)整的基本思路是：發(fā)揮市場供求在價格形成中的基礎(chǔ)作用，政府在市場之外給農(nóng)民必要的補貼。

但具體怎么改，政策界人士仍沒有一致意見。目標(biāo)價格制度（即國家不直接入市收儲，讓價格隨行就市，將目標(biāo)價格和市場價之間的差價補貼給農(nóng)民）和直接補貼是兩種被建議較多的思路。不過，曾被寄予厚望的目標(biāo)價格制度，從新疆棉花、黑龍江大豆的試點情況來看，出現(xiàn)操作成本過高等問題；若要進(jìn)一步推廣擴展到主糧品種使用，業(yè)內(nèi)人士多不看好。

陳錫文在最近的公開演講中，則曾提出過“黃箱補貼”改“綠箱補貼”的思路。所謂“黃箱補貼”，是指價格補貼和與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量、面積等掛鉤的直接補貼等對貿(mào)易有較大扭曲作用的補貼，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定不禁止但須承諾逐漸削減的補貼類型。中國加入世貿(mào)組織時承諾，農(nóng)產(chǎn)品“黃箱補貼”不得超過產(chǎn)值的8.5%。

而“綠箱補貼”則指無貿(mào)易扭曲作用或此類作用非常小的國內(nèi)支持措施，包括一般服務(wù)、與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持、環(huán)境保護(hù)補貼等，WTO對此無限制。

陳錫文表示，應(yīng)把國內(nèi)糧價回歸到與國際市場糧食價格相近的水平，這樣有利于抑制糧食進(jìn)口、減少國內(nèi)糧食庫存、恢復(fù)國內(nèi)糧食市場流通。“而對于農(nóng)民的收益損失，政府可以采取WTO所允許的‘綠箱補貼’政策給予彌補，這種補貼與糧食產(chǎn)量、糧食價格脫鉤。”此一思路，應(yīng)該和直接補貼的思路更為接近。

對于補貼制度改革，中央農(nóng)村工作會議還強調(diào)，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，同時要注重讓農(nóng)民分享成果。（來源：財新網(wǎng)）

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