慧通綜合報(bào)道：

(2012年12月25日)為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議12月22日在京閉幕。會(huì)議指出，明年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力。”從十八大報(bào)告到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到中央農(nóng)村工作會(huì)議，中央對(duì)“三農(nóng)”問題的重視程度再次達(dá)到了一個(gè)新高度?？梢灶A(yù)計(jì)，2013年發(fā)布的新的中央一號(hào)文件將可能再次關(guān)注“三農(nóng)”問題。中央農(nóng)村工作會(huì)議基本上為明年的農(nóng)村工作定了基調(diào)，就是要消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，必然要實(shí)現(xiàn)“三變”：一是農(nóng)村面貌變，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變，三是農(nóng)民財(cái)富變。這“三變”如果變好了、變活了，中國農(nóng)村將迎來跨越發(fā)展。

農(nóng)村面貌變，不僅僅是農(nóng)村外在環(huán)境的變好，也是農(nóng)村人文社會(huì)環(huán)境的變好，是農(nóng)村基本公共服務(wù)的建設(shè)到位，是農(nóng)民國民待遇的落實(shí)到位。受制于中國城鄉(xiāng)二元格局，中國農(nóng)村在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、交通等各方面的發(fā)展均落后于城市，長期存在工農(nóng)業(yè)“剪刀差”、基本公共品“剪刀差”等。歷年來為了解決這些“剪刀差”，曾經(jīng)出臺(tái)過諸多政策，比如全面免除農(nóng)業(yè)稅，比如種糧補(bǔ)貼等，這些政策對(duì)于改變農(nóng)村面貌起到了很大作用。但是城鄉(xiāng)二元格局的形成已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，非一朝一夕可以改變。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這是推動(dòng)農(nóng)村面貌變化的重要抓手。但城鎮(zhèn)化絕非簡單地大興土木，而是通過城鎮(zhèn)化承載諸多公共服務(wù)職能，使農(nóng)村的公共服務(wù)品建設(shè)能夠盡快地跟上來，讓農(nóng)民能夠就近享受城市所具備的各種基本公共服務(wù)，徹底改善當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)落后的局面。城鎮(zhèn)實(shí)際上不僅將聚集農(nóng)村人口，使農(nóng)村土地更加有效使用，還將起到公共服務(wù)的輻射功能，讓農(nóng)民最大便利地享有公共服務(wù)。

在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如何讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中得利，如何讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中具備競爭力，如何讓農(nóng)民能夠在新一波城鎮(zhèn)化浪潮中成為利益分配參與者、發(fā)展成果享有者？這就必須增強(qiáng)農(nóng)民的市場競爭力，既要通過一系列技能培訓(xùn)推動(dòng)農(nóng)民增強(qiáng)本領(lǐng)，也應(yīng)按照十八大報(bào)告的要求，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地收益中的分配比例，使土地成為農(nóng)民可用、可交易的財(cái)產(chǎn)。消除體制障礙，就是要消除以往對(duì)農(nóng)民發(fā)展不利的制度措施，賦予農(nóng)民以制度紅利。那些忽視物權(quán)的制度設(shè)計(jì)是不合理的，是需要改革的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須將農(nóng)民的物權(quán)統(tǒng)籌進(jìn)去。近年來，一些地方開展了農(nóng)村土地、宅基地、房屋等確權(quán)試驗(yàn)，都是好的嘗試，試驗(yàn)成功的應(yīng)擴(kuò)大范圍。

發(fā)展農(nóng)村，發(fā)展城鎮(zhèn)，也可以讓城市減輕壓力，應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)化與城市化有機(jī)統(tǒng)一起來。過去，我們?cè)诔鞘谢虾牧^多，對(duì)城鎮(zhèn)化重視程度不夠，這個(gè)課需補(bǔ)好，但也不能顧此失彼，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，著力合理，多做加法。城市的基本公共服務(wù)品提供還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到完美的程度，要做的功課還有很多，基本公共服務(wù)均等化不是要減少城市的公共服務(wù)品供給，而是既要增加城市的公共服務(wù)品，又要使農(nóng)村的基本公共服務(wù)品迎頭趕上，使我國的城鄉(xiāng)均發(fā)生向好的變化。

增強(qiáng)農(nóng)村活力，也需要各級(jí)政府多想辦法，多做改革試驗(yàn)，多提供有效的改革路徑選擇。畢竟中國各地區(qū)仍然存在發(fā)展不均衡的情況，許多政策不可能“一刀切”，必須因地制宜，結(jié)合中央有關(guān)精神選擇最適合本地發(fā)展的可靠路徑，才是正道。只要付出真心、付出努力，沿著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，農(nóng)村天地很大，大有可為！

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