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新聞:家庭農(nóng)場被寄予厚望 法律地位亟待確認(rèn)
時(shí)間:2013-02-27 09:54 來源:慧通綜合報(bào)道 作者:admin 點(diǎn)擊:
發(fā)展家庭農(nóng)場,關(guān)鍵是以市場為主導(dǎo),以農(nóng)戶為主體,政府做好相應(yīng)服務(wù)工作,搭建便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺,探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制,為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好的環(huán)境


慧通綜合報(bào)道:

(2013年2月27日)2013年中央“一號文件”首次提到家庭農(nóng)場概念后,不少地方符合條件的一家家“準(zhǔn)農(nóng)場”排隊(duì)等待身份認(rèn)定。

家庭農(nóng)場被寄予厚望

在安徽省郎溪縣飛鯉鎮(zhèn)塘埂村口,“家庭農(nóng)場”經(jīng)營戶王文桃從大棚基地出來,到塘邊喂鵝。王文桃通過租賃、承包的方式,獲得了500畝地經(jīng)營家庭農(nóng)場,主營秧苗培育,兼營養(yǎng)殖。規(guī)模經(jīng)營后,農(nóng)場年收入在40萬元以上。

同樣在安徽省,因?yàn)闆]有“農(nóng)場牌照”,長豐縣羅塘鄉(xiāng)梅元村村民陳軍正在“打官司”。自2002年開始,他承包了村里2000畝土地種麥子,承包合同期到2017年。但在2013年1月10日上午,他家500畝麥苗被人為破壞,原因是村委換屆時(shí),村民反映沒有收到2012年承包費(fèi)。而陳軍是因?yàn)?012年收成不好,只欠了村委會一小部分承包款,毀苗是因?yàn)榇逦瘯胧栈爻邪?。目前,該糾紛已經(jīng)正式立案。

在陳軍看來,單純大田作物種植的自然風(fēng)險(xiǎn)在加大,家庭農(nóng)場規(guī)模不大、獲利不高加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)。

在農(nóng)村,土地流轉(zhuǎn)呈加速趨勢,在當(dāng)下規(guī)模經(jīng)營形式中,因工商資本下鄉(xiāng)“務(wù)農(nóng)”被套上了套子,以合作社為主的規(guī)模經(jīng)營成效有限。目前,家庭農(nóng)場正被寄予厚望,扶持家庭農(nóng)場不僅事關(guān)“一號文件”的落實(shí),更事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來。

宿州先行先試
2012年12月20日,宿州市碭山縣宣美種鴨場場長滕義宣在養(yǎng)殖場查看種鴨成長狀況。他的種鴨場剛剛獲得全市首批“家庭農(nóng)場”授牌,同時(shí)授牌的還有其他9家大型家庭農(nóng)場。

在全國,扶持家庭農(nóng)場方面,安徽宿州是先行者之一。

 “家庭農(nóng)場是個(gè)新生事物,如何培育家庭農(nóng)場沒有現(xiàn)成的政策可以借鑒,我們結(jié)合宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際積極探索,制定了《宿州市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》并下發(fā)文件。”宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任段梅英說,自2012年12月起,全市已經(jīng)認(rèn)定家庭農(nóng)場105家。

《宿州市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》對不同產(chǎn)業(yè)的大型、中型、小型家庭農(nóng)場設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn),對家庭農(nóng)場認(rèn)定程序進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí),制定了家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策,從財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等方面提出了具體的扶持措施。按照規(guī)劃,2013年宿州市家庭農(nóng)場要發(fā)展到900家,規(guī)模經(jīng)營面積60萬畝。

 “家庭農(nóng)場應(yīng)成為未來中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體,但目前大量農(nóng)民因個(gè)人素質(zhì)、資本和市場等限制,不能投身到家庭農(nóng)場,于是,在實(shí)際中我們選擇農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為過渡形態(tài),通過生產(chǎn)或營銷合作,組織農(nóng)民與市場對接。”宿州市委書記李宏鳴說,這樣也解決了工商資本下鄉(xiāng)的出路。

更重要的是,“家庭農(nóng)場”正在改變目前分散的家庭承包經(jīng)營導(dǎo)致的農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化等問題。記者發(fā)現(xiàn),在安徽,許多家庭農(nóng)場中的年輕人沒有選擇外出務(wù)工,而是留在家里務(wù)農(nóng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的新老交替。“我承包了一萬多畝地,兒子農(nóng)大畢業(yè)后,由他管理一部分,也算是子承父業(yè)吧。”阜陽市承包大戶葛浩新說。

 “因一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限,家庭農(nóng)場的經(jīng)營可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)收益最大化,避免了規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。”安徽省農(nóng)委副巡視員胡桂芳說,由于家庭農(nóng)場剛剛起步,培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。目前,安徽正在積極制定相關(guān)政策,進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法,并將出臺一系列扶持政策,推動家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。

法律地位亟待確認(rèn)
為何要對家庭農(nóng)場給予認(rèn)定?李宏鳴說,長期以來,農(nóng)業(yè)存在幾個(gè)脫節(jié):農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革互相脫節(jié),很多發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策和措施,由于沒有得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變革的支持,很難持久開展;農(nóng)業(yè)和工業(yè)、流通業(yè)脫節(jié),農(nóng)民沒有從農(nóng)產(chǎn)品加工流通的增值中受益;由于農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的通道不暢通,農(nóng)業(yè)效益仍然低下;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要是人力和機(jī)械力,資本和技術(shù)遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè),各種生產(chǎn)要素脫節(jié);涉農(nóng)各種政策存在脫節(jié),各部門都在制定支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策,但很多時(shí)候多個(gè)政策作用互相割裂、分離甚至抵消。

由于這些脫節(jié)問題不是一個(gè)省一個(gè)市所能解決的,因此李宏鳴認(rèn)為,從最終出路看,家庭農(nóng)場要有法律地位。

事實(shí)上,宿州既是先行者也是孤獨(dú)者。由于宿州家庭農(nóng)場所獲支持僅在本市范圍內(nèi),其扶持也較為有限。在支持措施方面,宿州規(guī)定,優(yōu)先安排其承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,對達(dá)到一定規(guī)模并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),如對實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植的聯(lián)合體家庭農(nóng)場連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上的,每畝獎(jiǎng)補(bǔ)200元,連補(bǔ)3年,分年度兌現(xiàn);對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為中小型和大型家庭農(nóng)場的,分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元和5萬元。

 “高投入才有高產(chǎn)出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量的資金投入。但地方財(cái)政很難做到‘一擲萬金’,制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平的提高和新技術(shù)的推廣。”段梅英說。

 “發(fā)展家庭農(nóng)場,關(guān)鍵是以市場為主導(dǎo),以農(nóng)戶為主體,政府做好相應(yīng)服務(wù)工作,搭建便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺,探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制,為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好的環(huán)境。”胡桂芳說,發(fā)展家庭農(nóng)場也是對此前引起爭議的工商資本洶涌進(jìn)入農(nóng)業(yè),并大規(guī)模、長時(shí)間占用農(nóng)地現(xiàn)象的一種矯正。

從目前情況看,各地盡管有許多發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)踐,但相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法沒有全國統(tǒng)一規(guī)定,尤其是相關(guān)的稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策亟待全國統(tǒng)一制定出臺,以促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

文章來源:慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載,歡迎交流垂詢!電話:028-65162618,信息咨詢:028-65162618-808,銷售:028-65162618-807。

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